Игорь Васильевич Цветков, научный эксперт юридической компании «Пепеляев Групп», д. ю. н., профессор юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, выступил на круглом столе «Финансы, рынок и культура – есть ли место для синергии? (правоприменительная практика внебюджетного финансирования культуры)» в рамках III Петербургского Международного Юридического Форума.
Для финансирования деятельности учреждений культуры активно используются пожертвования некоммерческих организаций (благотворительных фондов), корпоративных доноров и частных лиц. Вместе с тем, не все существующие и распространенные в западной практике инструменты — такие, как эндаумент-фонды или национальная лотерея, вовлекающая в финансирование культуры самые широкие слои населения, — получают широкое распространение на российской почве.
Каково законодательство в сфере меценатства и благотворительности? Что мешает более широкому внедрению в нашу действительность новых инструментов, что ограничивает меценатскую деятельность, каковы на практике взаимоотношения арт-рынка и культур — все эти актуальные темы были в фокусе дискуссии.
В ходе круглого стола обсуждались механизмы внебюджетного финансирования культурной сферы и проблемы их практического применения. В частности, было уделено внимание следующим правовым проблемам:
- спонсорство;
- благотворительная деятельности, в т.ч. меценатство;
- создание и управление фондами целевого капитала (эндаументами);
- финансирование за счет доходов от лотереи.
Ведущим круглого стола являлся Специальный представитель Президента РФ по международному культурному наследию М. Е. Швыдкой.
И. В. Цветков выступил с установочным докладом на тему «Правовые проблемы внебюджетного финансирования культуры». В своем выступлении Игорь Васильевич проанализировал основные механизмы внебюджетного финансирования культурной сферы (спонсорство, благотворительные пожертвования, гранты, эндаумент-фонды, организационное взаимодействие НКО и др.) и присущие им правовые сложности.
И. В. Цветков выделил три группы соответствующих проблем:
- проблемы налогообложения, в том числе вследствие переквалификации вида донорской помощи;
- недостаточность законодательных норм, позволяющих донорам (спонсорам, жертвователям и др.) эффективно контролировать целевое использование выделенных учреждению культуры средств, что существенно снижает заинтересованность в финансировании культурной сферы;
- проблемы расходования учреждениями культуры полученных от доноров внебюджетных средств, что существенно снижает их заинтересованность в получении данных средств.
Игорь Васильевич рассказал о возможных способах преодоления этих проблем в существующем правовом поле, в том числе путем взаимодействия учреждений культуры и благотворительных фондов на основе организационных договоров, отметив, что такой способ хорошо зарекомендовал себя на практике.
Генеральный директор Государственного Эрмитажа М. Б. Пиотровский поделился опытом создания в этом музее эндаумент-фонда, а также рассказал о других проблемах привлечения внебюджетного финансирования. Начальник департамента по работе с НКО и социальными инвестициями ЗАО «Газпромбанк - Управление активами» Л.Ю. Пантелееварассказала о практике функционирования эндаумент-фондов в Российской Федерации, поддержав начинания Эрмитажа.
Заместитель министра культуры РФ Г. П. Ивлиев поделился планами министерства по решению правовых проблем внебюджетного финансирования культуры.
Директор по развитию ООО «Спортлото» С. Коровин рассказал о возможностях и правовых проблемах финансирования культуры через лотерею.
Вице-президент Газпромбанка М. Ю. Ситнина и управляющий директор Christie’s Визи Гай перечислили правовые проблемы меценатства. Участники круглого стола обсудили принятый в первом чтении законопроект «О меценатской деятельности», обратили внимание на его недостатки и высказали предложения по его доработке.
Обсуждавшиеся на круглом столе проблемы вызвали большой интерес у присутствовавших участников форума.
«Пепеляев Групп» активно способствует развитию различных культурных и научно-просветительских проектов. С помощью компании было подготовлено и издано более 100 книг юридической тематики. В 2007 году в рамках проекта «Люди и налоги» по инициативе «Пепеляев Групп» была издана пьеса Луи Вернея и Жоржа Берра «Школа налогоплательщиков». А в 2009 году при поддержке «Пепеляев Групп»режиссер Михаил Черняк поставил пьесу «Школа налогоплательщиков» в Государственном молодежном театре на Фонтанке в Санкт -Петербурге. Кроме того, в 2009 году в рамках проекта «Люди и налоги» выпущен художественный альбом «Пером и кистью о налогах», а в 2012-м — художественный альбом «Jus est Ars» на тему отражения права в изобразительном искусстве.
«Пепеляев Групп» стала учредителем Фонда содействия Музеям Кремля, а управляющий партнер компании Сергей Пепеляев включен в состав попечительского совета Фонда. Участие «Пепеляев Групп» в Фонде стало возможным в рамках программы поддержки компанией просветительской и научно-исследовательской деятельности, развития культуры и искусства.
В марте 2013 г. юристы компании приняли участие в экспертизе проекта закона «О меценатской деятельности», находящегося на рассмотрении в Государственной Думе, и подготовили предложения по его доработке.
