НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

Вышел в свет 6-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2020 г. Тема выпуска – «Локдаун: вопросы практики».

Читайте в номере:

• Антивирусная госпомощь;
• Закупочные союзы: антикризисный виток легализации;
• Пандемия как форс-мажор при закупках;
• Госпомощь компаниям в Евросоюзе в период COVID-19;
• Кросс-продажи. Управление антимонопольными рисками в маркетинге;
• Квалификация злоупотребления доминирующим положением на рынке теплоснабжения;
• Реклама в вопросах и ответах;
• 10 вопросов руководителю Ставропольского УФАС;
• Антиконкурентные соглашения на торгах. Практика Санкт-Петербургского УФАС.

Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.

Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

Госдума приняла в первом чтении правительственные законопроекты:

• обязывающий госкомпании обосновывать начальные (максимальные) цены договоров при осуществлении закупок;
• вводящий механизм принудительного лицензирования лекарств и медизделий. Комментарий ФАС.

Также по теме:

Россия сможет использовать изобретение без согласия патентообладателя (Regnum)

В Госдуму внесены законопроекты:

• вводящий административные штрафы за предоставление недостоверных документов и информации в процессе участия в госзакупках (инициатор – депутат Ю.Н. Березуцкий);
• расширяющий перечень справочно-информационных сведений, которые не относятся к рекламе и могут размещаться на платежных документах за ЖКУ (инициаторы – депутаты);
• устанавливающий госрегулирование цен на продовольственные товары первой необходимости (инициаторы – депутаты).

Минфин и ФАС разошлись во взглядах на рейтинг деловой репутации поставщиков в госзакупках («Коммерсантъ»)

Минфин направил в кабмин предложение передать ФАС ответственность за разработку норм рейтинга деловой репутации поставщиков госзаказа (входят в оптимизационный пакет поправок к Закону № 44-ФЗ), а также согласование их с ведомствами и рынком. Среди замечаний недостаточность оценки деловой репутации на количественно-стоимостных показателях, создание избыточной нагрузки на поставщиков и отсутствие методологии для расчета рейтинга. ФАС по поручению первого вице-премьера Андрея Белоусова подготовила разъяснения о том, как будет применяться новый рейтинг. Комментарий ФАС.

Также по теме:

Минфин рассказал о новых правилах закупок и ключевых изменениях для заказчиков в 2021 г. (Минфин России)

Уровень потерь государства при проведении госзакупок сократился почти на 20%, до 170 млрд руб. (Интерфакс-ProЗакупки)

Опубликованы результаты Национального рейтинга прозрачности закупок 2020

Прокуратура сможет обращаться с исками о расторжении оборонных контрактов («Ведомости»)

Предлагается облегчить процесс госзакупок для научных исследований (ТАСС)

Законопроект о разграничении концессий и госзакупок внесен в Правительство («Коммерсантъ»)

В проекте изменился подход к полному возмещению затрат инвестора из бюджета. Ранее Минэкономразвития настаивало на этом, а ФАС – на снижении финансового участия государства в концессиях до 50%, предлагая считать госзакупками все свыше этого порога. Теперь министерство полагает, что в концессиях должно компенсироваться не более 80% расходов инвестора. Вопрос финучастия бюджета принципиален для Минфина – в ведомстве призывают к ограниченности такой поддержки и предлагают обсуждать ее уровень.

ФАС смягчает положения законопроекта о распространении антимонопольных норм на российскую ИТ-отрасль («Коммерсантъ»)

Служба направила на согласование в АНО «Цифровая экономика» новую редакцию законопроекта об антимонопольных требованиях к соглашениям по предоставлению или распоряжению исключительными правами на РИД. Комментарий ФАС.

ФАС разместила для публичных обсуждений законопроект о расширении перечня стратегических видов деятельности в Законе о порядке осуществления иностранных инвестиций в стратегические хозяйственные общества.

ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

Постановлениями Правительства:

• уточнены перечень случаев, которые не учитываются при расчетах годовых объемов закупок отдельными видами юрлиц у субъектов МСП, и форма годового отчета о таких закупках;
• скорректированы Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике;
• прописаны параметры соглашений между ФОИВами и хозсубъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продтоваров первой необходимости.

Также по теме:

Предельные цены на продукты установят по новым правилам. Что важно знать (РБК)

Правительство поддержало предложение Минэкономразвития регулировать цены на продукты при росте от 10% (Минэкономразвития России)

ФАС: меры по сдерживанию роста цен на базовые продукты питания будут продолжительными (ФАС России)

ФАС не станет применять меры ответственности к выполняющим соглашения о сдерживании цен (ТАСС)

Правительство хочет получить право регулировать цены на товары («Коммерсантъ»)

Борис Титов: прямое ограничение цен нарушает законы рынка («Коммерсантъ»)

Подписаны соглашения о стабилизации цен на сахар и масло (Правительство РФ, Интерфакс)

Приказом ФАС утвержден административный регламент по осуществлению госнадзора в сфере рекламы путем проведения внеплановых проверок.

ФАС опубликовала электронный буклет с разъяснениями о контрольной практике по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

Также по теме:

Росимущество предлагает скорректировать закупочные и импортозамещающие директивы госкомпаниям (Интерфакс-ProЗакупки)

Законопроект о требованиях к банковским гарантиям при закупках госкомпаний могут внести в Госдуму до конца года (Интерфакс-ProЗакупки)

Минфин рассказал о проекте по банковским гарантиям в закупках госкомпаний (Минфин России)

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

Представители ФАС приняли участие в сессии Глобального форума по конкуренции ОЭСР (ФАС России)

ФАС формирует новые подходы к оценке многосторонних рынков, определению рыночных долей, исходя из кардинально иных показателей их расчета (количество приложений, пользователей, скачиваний, трансакций через платформу, объема «больших данных» и т. д.), оценки уровня прямых и косвенных сетевых эффектов и получения платформой рыночной силы, в т. ч. степени влияния ключевой цифровой инфраструктуры на зависимые рынки.

ФАС планирует создать рабочую группу по развитию конкуренции на рынках туристских услуг и смежных рынках (ФАС России)

В числе проблем отрасли ее участники называют дискриминационные условия доступа к проведению экскурсий в отдельных госмузеях из-за отсутствия прозрачной процедуры заключения договоров между музеями и туроператорами, а также их исполнения.

Ключевые показатели развития конкуренции в регионах РФ могут скорректировать из-за распространения COVID-19 (Минэкономразвития России)

Межведомственная рабочая группа по вопросам реализации положений стандарта развития конкуренции в субъектах РФ одобрила предложение ФАС уточнить показатели развития конкуренции в региональных «дорожных картах» в условиях распространения коронавируса. Но только по итогам ежегодного мониторинга состояния товарных рынков субъектов РФ на предстоящий период.

ФАС представила исследование рынка инновационной никотиносодержащей продукции (ФАС России)

Подготовлено первое аналитическое исследование оптового рынка никотиносодержащей продукции и устройств для потребления никотина способами, отличными от курения табака. Регулятор полагает, что надо повысить заинтересованность производителей инновационной никотиносодержащей продукции в ее реализации на экспорт, а также ввести требования по отслеживанию ее движения и дистрибуции при пересечении госграницы России в рамках ЕАЭС.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА

В Москве раскрыт «строительный картель» (Московское УФАС России)

УФАС обнаружило сговор ООО «СК „Вершина“», ООО «ГРСК 33» и ООО «Ф-дата» в ходе проведения 38 аукционов (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции). Общий доход картеля составил 373,5 млн руб.

«Россети Московский регион» получили предписание УФАС (Московское УФАС России)

ПАО «Россети Московский регион» установило в закупочной документации требование об обязательном прохождении в ПАО «Россети» аттестации предлагаемого оборудования, что привело к ограничению конкуренции (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

В Мордовии возбуждено дело о нарушении конкуренции в сфере общепита (Прайм)

Мордовское УФАС завело дела против Минобразования Республики Мордовия, ООО «Мордовская кейтеринговая компания», ООО «Спартак» и ООО «Феникс групп»: «Мордовская кейтеринговая компания», «Спартак» и «Феникс групп» подозреваются в нарушении ч. 1 ст. 11, «Спартак» и министерство – п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

ФАС выдала предостережение директору НО «Фонд развития трубной промышленности» из-за высказываний в СМИ о возможном отказе металлургических компаний от выполнения заказов.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Кассация: «Мега Фарма» заплатит 49,4 млн руб. за участие в картеле по поставке лекарств и медизделий (ФАС России)

АС МО подтвердил законность назначенного ООО «Мега Фарма» штрафа за сговор с ЗАО «Фирма Евросервис» по поддержанию цен на торгах организаций госсистемы здравоохранения (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

Также по теме:

Строительный картель и бюджетные миллиарды (Regnum)

Апелляция: штраф для «Электромеханики» за сговор законен (ФАС России)

Арбитраж поддержал решение ФАС по картелю в рамках нацпроектов «Образование» и «Здравоохранение» (ФАС России)

Апелляция: «ГорТранс» участвовал в сговоре (Московское областное УФАС России)

Кассация подтвердила решение о картеле на 137 млн руб. (ФАС России)

Суд отклонил апелляцию ФАС по спору с «Газпромом» о закупке труб на 100 млрд руб. (ТАСС)

9-й ААС отклонил жалобу ФАС на решение АС г. Москвы, принявшего сторону ОАО «Газпром» и ООО «Газпром инвест» в споре по предписаниям службы о проведенной закупке 1,3 млн т труб большого диаметра.

Также по теме:

ФАС может подать кассационную жалобу по делу о закупке «Газпромом» труб на 100 млрд руб. (ТАСС)

Арбитраж признал законным использование товарного знака «Курорт Красная Поляна» (Краснодарское УФАС России)

Рассмотрев жалобу ООО «Компания по девелопменту горнолыжного курорта „Роза Хутор“», УФАС установило, что НАО «Красная Поляна» не нарушило законодательство о рекламе. Слова «Курорт Красная Поляна» являются неохраняемыми элементами товарного знака, это словосочетание могут использовать и другие лица. АС Краснодарского края признал позицию УФАС законной и обоснованной.

Апелляция поддержала УФАС в споре с «Эксмо» (Московское УФАС России)

УФАС признало ООО «Издательство „Эксмо“» нарушившим п. 2 ст. 14.6 Закона о защите конкуренции: оно выбрало для серии «Всемирная литература» оформление, сходное с оформлением серии «Мировая классика» ООО «Издательская группа „Азбука-Аттикус“». «Эксмо» выдано предписание, после исполнения которого компания возобновила нарушение, за что оштрафована как за неисполнение предписания. АС г. Москвы и 9-й ААС поддержали УФАС, впервые подтвердив: исполнение предписания не обусловлено определенным промежутком времени, а предполагает, что субъект длительное время придерживается определенной линии поведения или воздерживается от совершения отдельных действий; его неисполнение – длящееся правонарушение, срок привлечения к ответственности начинает течь с момента выявления, а не с даты, когда нарушение должно было быть прекращено.

Судебное дело об оспаривании ФАС сделок с акциями АО «Порт Пермь» перешло на новую стадию («Коммерсантъ»)

АС УО вернул на новое рассмотрение в первую инстанцию заявление ФАС об оспаривании сделки с акциями АО «Порт Пермь». Суды предыдущих инстанций частично удовлетворили требования регулятора, признав ряд сделок недействительными. Суд согласился с заявителем, что в результате контроль над предприятием получил иностранец, но в применении последствий недействительности сделок было отказано. Этот вопрос вновь рассмотрит АС Пермского края.

Суд отклонил иск «Хэдхантера» об отмене штрафа ФАС (РАПСИ)

9-й ААС отменил решение первой инстанции, подтвердив законность штрафа ФАС в отношении ООО «Хэдхантер» в 300 тыс. руб. за заключение договоров на приобретение нематериальных активов, связанных с сайтом job.ru. Дело рассматривается по второму кругу.

Апелляция: «Новые территории девелопмент» получили статус стратегического инвестора необоснованно (Санкт-Петербургское УФАС России)

13-й ААС признал законность решения и предписания УФАС в отношении Правительства Санкт-Петербурга, которое необоснованно наделило ООО «Новые территории девелопмент» статусом стратегического инвестора и без проведения торгов предоставило застройщику участки на набережной реки Смоленки (нарушение ст. 15 Закона о защите конкуренции).

Суд и ФАС признали законной продажу завода «Сибсельмаш» («Коммерсантъ»)

АС Новосибирской области и ФАС отказали АО «Научно-производственное объединение „Курганприбор“» в признании незаконными результатов торгов по продаже имущества ОАО «НПО „Сибсельмаш“». ФАС сочла правомерными действия конкурсного управляющего при организации торгов и допуске участников к ним. Суд также не согласился с доводами, что выданная победителю торгов (ООО «Меркас») лицензия не соответствует условиям продажи.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

Евросоюз объявил о новых правилах для технологических гигантов («Российская газета»)

Еврокомиссия представила проекты двух законодательных актов, которые могут привести к разрыву отношений с технологическими гигантами и крупным штрафам для них (Закон о цифровых рынках (Digital Markets Act) и Закон о цифровых услугах (Digital Services Act). Такие компании должны будут разрешить пользователям удалять приложения, поставляемые с их устройствами. Несоблюдение требования может привести к штрафам до 10% от годового оборота и «периодическим штрафным выплатам» до 5% от дневного дохода. Средства правовой защиты могут включать принуждение монополистов на рынке онлайн-услуг к сокращению инвестиций в Евросоюзе, если они будут систематически нарушать правила.

Две компании оштрафованы на 15 млн фунтов стерлингов за сговор (Competition and Markets Authority)

Управление по конкуренции и рынкам Великобритании оштрафовало поставщиков продукции для земляных работ Vp plc и M.G.F. (Trench Construction Systems) на сумму более 11,23 млн и 3,77 млн фунтов стерлингов соответственно за сговор с целью ограничения конкуренции и поддержания или повышения цен (нарушение главы I британского Закона о конкуренции и ст. 101 Договора о функционировании ЕС). Третий картелист – Mabey Hire – не был оштрафован, поскольку именно он сообщил CMA о нарушении и сотрудничал со следствием в рамках программы смягчения наказания (Leniency Programme).

Немецкое антимонопольное ведомство начало расследование в отношении Facebook (Bundeskartellamt)

Регулятор изучит связь соцсети Facebook и компании Oculus, которая специализируется на продуктах виртуальной реальности. Facebook планирует требовать от пользователей своих новейших очков виртуальной реальности производства Oculus регистрации с использованием учетной записи Facebook. Ведомство видит в этом признаки злоупотребления доминирующим положением и намерено исследовать, повлияет ли такое связывание продуктов на конкуренцию на обоих рынках.

Власти 38 штатов США подали антимонопольный иск против Google (Прайм)

Генпрокуроры штатов обвиняют технологического гиганта в незаконной монополии в поисковом сервисе. Также группа штатов во главе с генпрокурором Техаса подала отдельный иск, касающийся доминирования Google в области сетевой рекламы.

Также по теме:

В Google отреагировали на иск от 38 штатов и территорий США (ТАСС)

Коллегия ЕЭК впервые вынесла штрафы за непредставление информации по делу о нарушении правил конкуренции (Евразийская экономическая комиссия)

Фигуранты дела о нарушении правил конкуренции на трансграничном рынке ЕАЭС (два хозсубъекта и их должностные лица) должны уплатить штрафы, а также представить информацию по делу, которую ЕЭК запросила ранее.

ЕЭК готовит рекомендации по механизмам защиты конкуренции на цифровых рынках в ЕАЭС (Евразийская экономическая комиссия)

Среди задач ЕЭК – разработка и внедрение в право ЕАЭС антимонопольного комплаенса, устранение антиконкурентных практик на рынках в сфере цифровой экономики, подготовка гайдлайна по механизмам защиты конкуренции на рынках в сфере цифровой экономики.

ФАС готова помочь конкурентному ведомству Белоруссии в совершенствовании антимонопольного закона (ФАС России)

ЮНКТАД подготовил обзор белорусского конкурентного законодательства. Рекомендовано уточнить полномочия Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, точнее определить доминирующее положение на товарных рынках, скорректировать главы белорусского антимонопольного закона по слияниям и недобросовестной конкуренции. ФАС полагает, что в обзор нужно включить вопросы реализации закона на практике и готова содействовать в обсуждении норм, которые войдут в его обновленную редакцию.