Конкуренция и право: события недели, Выпуск № 44, за 25 ноября– 1 декабря 2013 года
НОРМОТВОРЧЕСТВО
Четвертый антимонопольный пакет. Режим ожидания
Журнал «Конкуренция и право», http://cljournal.ru, 25.11.2013
Российское антимонопольное законодательство уже несколько лет находится в стадии реформирования. Сейчас вновь ожидаются серьезные изменения, которые планируется оформить в очередной антимонопольный пакет, на сей раз четвертый.
В настоящее время изменения сформулированы в поправках к законопроекту, прошедшему процедуру первого чтения в Государственной Думе. Единственной целью законопроекта в его первой редакции была отмена уведомительного контроля за сделками (действиями) экономической концентрации. Поправки, которые планируется рассмотреть во втором чтении в Госдуме, существенно меняют концепцию законопроекта и предусматривают ряд серьезных нововведений, не связанных с указанной целью.
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
Правительство утвердило порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков
ФАС России, 28.11.2013
25 ноября 2013 г. в развитие Закона о ФКС принято Постановление Правительства РФ № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», которое вступает в силу с 1 января 2014 г. В реестр включается информация о юридических лицах, уклонившихся от заключения контрактов, а также информация об учредителях, членах коллегиальных исполнительных органов таких юридических лиц.
Кроме того, в рамках реализации положений Закона о ФКС принят пакет документов, среди которых, в частности:
Внесены изменения в ряд законодательных актов по вопросам охраны здоровья граждан
ФАС России, 26.11.2013
25 ноября 2013 г. Президент России подписал Федеральный закон № 317-ФЗ, которым внесены изменения в ряд законодательных актов, регулирующих или затрагивающих сферу охраны здоровья граждан. В Законе учтены предложения ФАС России, в частности: об исключении ограничений для медицинских организаций частной системы здравоохранения; об обеспечении равных возможностей для всех фармацевтических компаний, производящих или реализующих аналогичные (взаимозаменяемые) лекарственные препараты, для информирования медицинских работников о своих лекарственных препаратах в рамках проведения научных мероприятий; об установлении административной ответственности за несообщение врачами и фармацевтами сведений о конфликте интересов.
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
Эксперты обсудили тенденции развития конкурентного права
ФАС России, 29.11.2013
28 ноября 2013 г. в рамках V Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения» состоялась секция «Тенденции развития конкурентного права России», на которой выступили заместитель руководителя ФАС России Александр Кинёв, начальник Правового управления ФАС России Сергей Пузыревский и заместитель начальника Правового управления ФАС России Денис Гаврилов. Александр Кинёв в своем выступлении привел статистику нарушений органами власти антимонопольного законодательства. Сергей Пузыревский рассказал о специфике конкурентного права России и зарубежном опыте, а также направлениях развития антимонопольного законодательства. Денис Гаврилов – о лучших практиках применения антимонопольного законодательства к интеллектуальным правам на примерах США, Японии и Европейского Союза, указал на наличие рекомендаций ОЭСР по этому вопросу и специального соглашения в рамках ВТО (ТРИПС).
Также по теме:
ФАС предлагает ввести новый оборотный штраф – 5-15% от продаж на рынке
«Ведомости», 29.11.2013
Игорь Артемьев: силу государства надо противопоставлять силе бюрократии
ФАС России, 29.11.2013
Руководитель ФАС России И. Артемьев, выступая 27 ноября 2013 г. на предпринимательском форуме «Территория бизнеса – территория жизни», назвал неравные условия для государственных и частных компаний основным корнем зла, мешающим развитию малого предпринимательства. И. Артемьев предложил рассмотреть возможность снятия лишних барьеров для бизнеса на Правительственной комиссии по конкуренции и развитию малого и среднего предпринимательства. Глава ФАС России напомнил, что в подготовленных ФАС России поправках в антимонопольное законодательство есть норма, запрещающая создание ГУПов и МУПов на конкурентных рынках. И. Артемьев также рассказал представителям малого бизнеса о готовящихся изменениях в Закон о закупках субъектов естественных монополий и госкомпаний № 223-ФЗ.
Рыбаки пожаловались Путину на ФАС и Минсельхоз
«Известия», 29.11.2013
Рыбаки написали консолидированное обращение к президенту Владимиру Путину, в котором пожаловались на действия ФАС и Минсельхоза. Обращение подписали крупнейшие отраслевые объединения, более 500 капитанов судов и матросов. В письме рыбаки просят сохранить исторический принцип распределения квот на вылов водных биологических ресурсов и вернуть Росрыболовство в прямое подчинение правительству.
Также по теме:
Рыбаки просят Путина передать их Медведеву
РБК daily, 28.11.2013
Улюкаев считает разумным объединение ФАС и ФСТ
РИА Новости, 28.11.2013
Министр экономического развития Алексей Улюкаев считает возможным и разумным объединение Федеральной антимонопольной службы и Федеральной службы по тарифам, однако решение будет принято не так быстро. По мнению министра, ФАС сейчас в основном сконцентрирована на борьбе с локальными монополистами, наибольший объем дел возбуждается в отношении малого и среднего бизнеса, однако это не совсем та деятельность, которой должно заниматься ведомство по защите конкуренции. «Его главная задача — устранение административных барьеров, создание равных для всех условий по доступу на рынок», — отметил Улюкаев.
И. Шувалов: решение о повышении планки в 150 млн рублей в госзакупках может быть принято в 2014 г.
Прайм, 28.11.2013
Решение о повышении планки в 150 млн рублей в сфере госзакупок, до которой проводится аукцион, а после – конкурс, может быть принято в следующем году, но сначала закон должен действовать по существующим параметрам, считает первый вице-премьер И. Шувалов. Глава ФАС И. Артемьев призывает правительство поддержать позицию Минфина и расширить лимит проведения конкурсов по госзакупкам со 150 млн рублей до 3 млрд для федеральных органов власти и в ускоренном режиме принять документ об электронных конкурсах, иначе реализация закона о госзакупках увеличит коррупционную составляющую.
Премьер-министр РФ Д. Медведев, выступая на заседании правительства, высказал мнение, что первый год работы Закона о ФКС, призванного заменить действующий Закон №-94-ФЗ о госзакупках, будет адаптационным, и в этот период не стоит ждать от новых правил каких-либо серьезных изменений в лучшую или худшую сторону.
Также по теме:
«Коммерсантъ», 29.11.2013
ФАС: новые правила возвращают госзакупки в 90-е
«Ведомости», 28.11.2013
«Российская газета», 29.11.2013
Страховые брокеры жалуются на «Роснефть»
«Ведомости», 26.11.2013
«Роснефть» 30 октября объявила открытый запрос цен на оказание брокерских услуг в области страхования имущественных рисков. Начальная цена – 78 млн руб. По мнению Ассоциации профессиональных страховых брокеров (АПСБ), в конкурсной документации на отбор страхового брокера «Роснефть» допустила «ряд положений», нарушающих законодательство. Соответствующие письма в ФАС и «Роснефть» есть в распоряжении «Ведомостей», их подтвердил председатель совета АПСБ Юрий Бугаев. Опрошенные «Ведомостями» участники рынка не припомнят, чтобы ранее ассоциация обращалась с подобными письмами в ФАС.
ФАС взялась за короткие послания. Служба изучит расценки на SMS-рассылки
«Коммерсантъ», 25.11.2013
Методы борьбы сотовых операторов с SMS-спамом вызвали вопросы у ФАС. Ведомство хочет выяснить, не нарушили ли компании антимонопольное законодательство, повысив цены на SMS-рассылки и начав блокировать их от адресатов, с которыми у них нет прямого договора. Сами операторы настаивают, что расценки не повышали, а российское законодательство не обязывает их передавать сообщения с коротких и буквенных номеров.
Также по теме:
ФАС вступилась за легальных спамеров
РБК daily, 25.11.2013
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
«Право.Ru», 28.11.2013
УФАС по Нижегородской области оштрафовало «Райффайзенбанк», использовавший слишком мелкий шрифт для информации об условиях выгодного кредита. Комиссией антимонопольного органа банк признан нарушившим п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона «О рекламе».
ФАС России, 27.11.2013
ФАС России возбудила дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении российских агентов крупнейших океанских контейнерных перевозчиков. Основанием для возбуждения дела послужили материалы, полученные в ходе нескольких десятков внеплановых выездных проверок хозяйствующих субъектов, в том числе российских агентов океанских контейнерных перевозчиков, которые ФАС России совместно с МВД России провела в течение 2013 года.
ФАС продолжает привлекать к административной ответственности участников «минтаевого» картеля
ФАС России, 27.11.2013
ФАС России назначила ООО «Ролиз» (правопреемник ЗАО «Ролиз» и ООО «Управление тралового флота») штрафы на общую сумму более 5 млн рублей за заключение соглашения, которое могло привести к установлению или поддержанию цены на рынке добычи и реализации минтая и продуктов его переработки, и за участие в нем.
ФАС возбудила еще три дела по счетчикам «Теплоэнерго»
«Коммерсантъ», 27.11.2013
УФАС по Нижегородской области возбудило еще три дела по признакам завышения цен на общедомовые счетчики тепла в Нижнем Новгороде. Если Комиссия УФАС признает теплоснабжающую компанию нарушившей закон, то ей грозит оборотный штраф, а жители домов смогут использовать решение антимонопольной службы как аргумент при подаче судебных исков к «Теплоэнерго», пишет «Коммерсантъ».
ФАС России оштрафовала участника сговора на рынке пищевой соды на 19,5 млн. рублей
ФАС России, 26.11.2013
ФАС России наложила оборотный штраф на ОАО «Единая торговая компания» - участника запрещенного «вертикального» соглашения на рынке пищевой соды (бикарбонат натрия). Ранее ФАС России признала ОАО «Единая торговая компания» нарушившим Закон «О защите конкуренции» (п. 1 ч. 2 ст. 11) путем заключения запрещенного «вертикального» соглашения, которое привело к установлению минимальной цены перепродажи пищевой соды.
ОАО «МОЭСК» назначен штраф в 600 тыс. рублей
УФАС по г. Москве, 25.11.2013
Московское УФАС России оштрафовало ОАО «МОЭСК» на 600 тыс. рублей за нарушение сроков направления заявителю проекта договора и технических условий об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
ФАС запретила Волгоградскому аэропорту взимать плату за парковку на привокзальной площади
«Интерфакс-Россия», 25.11.2013
УФАС по Волгоградской области запретило ОАО «Международный аэропорт Волгоград» взимать с посетителей аэропорта плату за парковку на территории привокзальной площади. Решением Комиссии Волгоградского УФАС ОАО «МАВ» было признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции».
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
ФАС России, 28.11.2013
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд пересмотрел решение Арбитражного суда Белгородской области и признал штраф ЗАО «ЭКСПО-тур Плюс» за недобросовестную конкуренцию законным и обоснованным. Ранее Белгородское УФАС России признало ЗАО «ЭКСПО-тур Плюс» виновным в административном правонарушении и, согласно ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, оштрафовало общество на 300 тыс. рублей. Штраф наложен по факту признания ЗАО «ЭКСПО-тур Плюс» нарушившим часть 2 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Суд подтвердил законность решения Нижегородского УФАС о мелком шрифте в рекламе «Росгосстраха»
«Интерфакс-Россия», 28.11.2013
Арбитражный суд Нижегородской области не удовлетворил иск ООО «Росгосстрах» о признании незаконным решения УФАС по Нижегородской области по делу о мелком шрифте в рекламе. Ранее сообщалось, что Нижегородское УФАС возбудило в отношении страховой компании дело по признакам нарушения ч.7 ст.5 и п.2 ч.2 ст.28 Закона «О рекламе».
Суд поддержал Иркутский завод минвод в тяжбе с ФАС
«Коммерсантъ», 28.11.2013
Суд по интеллектуальным правам оставил в силе вердикт судов о недействительности решения ФАС, признавшей действия ЗАО «Иркутский завод розлива минеральных вод» (ИЗРМВ) по приобретению и использованию исключительных прав на словесный товарный знак «Байкальский заповедник» актом недобросовестной конкуренции.
ФАС доказала незаконность схемы оплаты ЖКУ в Смоленске
«Российская газета», 28.11.2013
Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев материалы, поступившие из УФАС по Смоленской области, пришел к выводу, что собственники жилых помещений в многоквартирном доме должны вносить плату за жилищно-коммунальные услуги той организации, которая управляет данным домом.
Суд подтвердил законность штрафа ФАС, наложенного на Ситибанк
РАПСИ, 26.11.2013
Арбитражный суд Москвы подтвердил законность штрафа в размере 100 тыс. рублей, наложенного ФАС на входящий в топ-30 в России Ситибанк за недобросовестную рекламу вклада.
ВАС отказал мясокомбинатам в пересмотре дела о поставках силовикам
РАПСИ, 25.11.2013
ВАС РФ не будет пересматривать постановление суда, подтвердившее законность выводов ФАС о сговоре производителей мясных изделий на торгах по поставкам продукции российским силовым структурам.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
Руководители антимонопольных органов стран БРИКС подписали «Делийские договоренности»
ФАС России, 28.11.2013
В рамках 3-ей Международной конференции по конкуренции под эгидой БРИКС состоялась встреча руководителей антимонопольных органов стран БРИКС. Стороны подвели результаты совместной деятельности за последние два года, отметили динамичное развитие сотрудничества между конкурентными ведомствами, а также обсудили ближайшие перспективы взаимодействия в формате БРИКС.
Кроме того, был подписан совместный документ «Делийские договоренности Международной конференции по конкуренции под эгидой БРИКС между конкурентными ведомствами Федеративной Республики Бразилии, Российской Федерации, Республики Индия, Китайской Народной Республики и Южно-Африканской Республики», который будет способствовать повышению эффективности конкурентной политики в странах БРИКС.
Также по теме:
Андрей Цариковский: ГУПы и МУПы не будут создаваться на конкурентных рынках
ФАС России, 27.11.2013
ФАС России, 26.11.2013
ФАС России, 25.11.2013
ИНТЕРВЬЮ
Опубликован отчет интернет-интервью с А.Ю. Кинёвым, заместителем руководителя ФАС России, на тему: «Органы власти и конкуренция: враги или союзники?». В ходе интервью говорится об основных направлениях работы ФАС России по пресечению антиконкурентных действий органов власти.
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
Готовится к выходу в свет 6-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2013 год.
Тема выпуска – «Судебная практика».
Читайте в новом номере:
Четвертый антимонопольный пакет
Российское антимонопольное законодательство уже несколько лет находится в стадии реформирования. Сейчас вновь ожидаются серьезные изменения, которые планируется оформить в очередной антимонопольный пакет, на сей раз четвертый. Предлагаемые нововведения комментирует Елена Соколовская, главный эксперт журнала «Конкуренция и право».
Предупреждение антимонопольного органа: проблемы правоприменения
По мнению Анжелы Потеевой, председателя 14 Арбитражного апелляционного суда, одна из проблем, связанных с введением в России института предупреждения, как меры реагирования на нарушения конкурентного законодательства, заключается в возможности его обжалования. Если ФАС России полагает, что предупреждение, не обладая признаками ненормативного правового акта, обжалованию не подлежит, то мнения судов по этому вопросу разделились. Автор статьи разбирается, какую позицию можно признать наиболее верной и как устранить конфликт правовых норм, допускающих столь разные трактовки.
Манипулирование ценами на оптовом рынке электроэнергии
Дарья Огневская, начальник отдела судебной работы Правового управления ФАС России, выделяет отличия между манипулированием ценами на рынке электрической энергии от установления монопольно высокой цены. На примере конкретного дела рассматривается вопрос о доказывании подобных нарушений антимонопольного законодательства.
Недобросовестная конкуренция и интеллектуальная собственность
На страницах журнала «Конкуренция и право» развернулась живая дискуссия о соотношении положений антимонопольного законодательства и законодательства об интеллектуальных правах, приоритете применения соответствующих норм, актуальности и своевременности введения тех или иных институтов в законодательные акты. В продолжение темы Валентина Орлова, руководитель практики интеллектуальной собственности и товарных знаков компании «Пепеляев Групп», и Юрий Яхин, старший юрист практики интеллектуальной собственности и товарных знаков компании «Пепеляев Групп», анализируют такой важный вопрос, как формирование судебной практики по делам об оспаривании решений ФАС России о признании недобросовестной конкуренцией действий, связанных с приобретением исключительного права на средства индивидуализации.
Бюджетные преференции: квалификация и аргументация
УФАС по Ленинградской области положено начало формированию судебной практики Северо-Западного округа по делам о нарушениях органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, связанных с предоставлением субсидий юридическим лицам. Дмитрий Васильев, заместитель руководителя УФАС по Ленинградской области, рассказывает о позиции территориального антимонопольного органа при доказывании таких нарушений.
Объединение судов: pro et contra
Дискуссии о создании высшего судебного органа, а также об объединении судебных систем ведутся уже длительное время. Однако трудно было предположить, что наступит момент, когда решение этого вопроса из теоретической плоскости перейдет в практическую. Неоднозначность такого перехода усугубляется тем, что на сегодняшний день три высших судебных органа - КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ – самостоятельны и активно функционируют. Выбранная модель объединения ВС РФ и ВАС РФ в единый Верховный Суд – лишь один из возможных вариантов реформирования целостной системы. Справедливо оценить эффективность такой реформы сейчас вряд ли кто-либо представляет возможным, а вот сложность ее реализации подчеркнут многие. На вопрос, как объединение судов повлияет на судебную практику, в том числе по антимонопольным спорам, отвечают участники опроса.
«Конкуренция и право» выступает информационным партнером Национального правового конгресса, который пройдет 10-11 декабря 2013 г. в Москве.
Учрежденный в 2011 г. Юридический конгресс уже успел стать признанной в профессиональном сообществе площадкой, которая традиционно собирает более 250 представителей российских судов, юридических компаний, государственных и общественных организаций, бизнес – структур, а также видных деятелей права и юриспруденции. В 2013 г. Конгресс официально переименован в Национальный правовой конгресс (НПК). Основная задача Конгресса – обсуждение изменений, происходящих в российской правовой сфере, перспектив совершенствования правосудия и развития юридического рынка в России.
