Конкуренция и право: события недели. Выпуск № 20, за 3 – 9 июня 2013 г.
НОРМОТВОРЧЕСТВО
«Антимонопольная» статья УК в ожидании изменений
Журнал «Конкуренция и право», http://cljournal.ru, 06.06.2013
В июньском календаре Госдумы значится подготовленный ФАС России проект закона с поправками в ст. 178 Уголовного кодекса РФ. Под занавес весенней сессии законопроекту предстоит пройти 18 июня первое чтение. Поправки, которые, напомним, поступили на рассмотрение нижней палаты в середине апреля, касаются, в частности, ч. 1 и п. 3 примечаний к ст. 178 УК РФ о недопущении, ограничении или устранении конкуренции.
Проект, как поясняют его авторы, уточняет описание состава преступления, предусмотренного этой статьей, конкретизирует порядок освобождения от уголовной ответственности лица, содействующего раскрытию такого преступления. Принятие поправок, уверены они, будет способствовать привлечению лиц, совершивших преступления в сфере экономики, к уголовной ответственности, исключая необоснованное уголовное преследование.
После появления в СМИ комментариев о негативном изменении законодательных подходов к вопросам уголовной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства ФАС России выпустила специальные разъяснения по проекту.
Также по теме:
Государственная Дума, 07.06.2013
ФАС России, 06.06.2013
ФАС России разработала проект постановления Правительства РФ «Об обеспечении недискриминационного доступа к газораспределительным сетям в Российской Федерации», который предусматривает отмену действующего Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370 «Об утверждении положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям».
Проект разъяснений ФАС России по оценке соглашений о совместной деятельности
ФАС России, 04.06.2013
29 мая 2013 года Президиум ФАС России одобрил проект разъяснений по порядку и методике анализа соглашений о совместной деятельности для целей применения антимонопольного законодательства. ФАС приглашает экспертов к обсуждению проекта.
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» дополнен новой статьей 19.2, которая касается расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения. Это предусмотрено Федеральным законом от 07.06.2013 № 114-ФЗ. Заказчику предоставлено право отказаться от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае, если это было предусмотрено данным контрактом, поставщику (исполнителю, подрядчику) – в случае, если в контракте было предусмотрено такое право заказчика. Определяется механизм взаимодействия заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика) при расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения. Сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включаются в реестр недобросовестных поставщиков.
Президент подписал Федеральный закон от 07.06.2013 № 115-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Поправки исключают из сферы правового регулирования этого Федерального закона отношения, связанные с заключением и исполнением договоров в соответствии с законодательством об электроэнергетике, являющихся обязательными для субъектов оптового рынка – участников обращения электрической энергии и (или) мощности.
Внесены изменения в Правила установления доминирующего положения финансовой организации
Журнал «Конкуренция и право», http://cljournal.ru, 06.06.2013
Соответствующее Постановление Правительства РФ от 3 июня 2013 г. № 462 подготовлено в целях приведения Правил в соответствие с положениями Федерального закона «О защите конкуренции». Согласно изменениям, внесенным в п. 6 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции», микрофинансовые организации отнесены к финансовым организациям.
В связи с этим требуется определить основной показатель для расчета объема финансовых услуг на товарном рынке в целях определения доминирующего положения микрофинансовой организации. Документ устанавливает в качестве такого показателя объем выданных микрофинансовой организацией микрозаймов.
Минюст России зарегистрировал Приказ ФАС России от 12.03.2013 № 143/13 «О внесении изменений в Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом Федеральной антимонопольной службы от 28 апреля 2010 г. № 220». Согласно изменениям не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта в случае, если последний осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии, а также при рассмотрении дел, возбужденных по признакам нарушения ряда норм Закона о защите конкуренции о запрете на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов.
Утвержден новый административный регламент ФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе. Соответствующий Приказ ФАС России от 23.11.2012 № 711/12 недавно прошел регистрацию в Минюсте России. Антимонопольным органом возбуждаются и рассматриваются дела по фактам: распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства о рекламе; принятия органами власти актов, противоречащих законодательству о рекламе;
заключения договоров на оказание услуг по распространению телевизионной рекламы с нарушением установленных законодательством требований.
Определены, в частности, права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного надзора и лиц, в отношении которых осуществляются
мероприятия по государственному контролю, сроки рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, а также досудебный порядок обжалования действий и решений антимонопольного органа.
ФАС России разработала критерии взаимозаменяемости систем кохлеарной имплантации
ФАС России, 06.06.2013
ФАС с привлечением профильных экспертов определила критерии взаимозаменяемости систем (комплектов) кохлеарной имплантации. Эти критерии согласованы с Главным внештатным специалистом оториноларингологом Министерства здравоохранения РФ.
С целью недопущения ограничения и устранения конкуренции на рынке медицинских изделий систем (комплектов) кохлеарной имплантации, государственные заказчики при разработке технической части документации о торгах на поставку систем (комплектов) кохлеарной имплантации должны руководствоваться утвержденными критериями взаимозаменяемости.
НОВОСТИ И СОБЫТИЯ
Николай Карташов: «Мы - за либерализацию параллельного импорта»
ФАС России, 07.06.2013
Об этом заявил 5 июня 2013 года в рамках пресс-конференции РИА Новости «Нетривиальный взгляд на роль интеллектуальной собственности в инновационном развитии России», посвященной презентации совместного исследования Высшей школы экономики и Фонда «Сколково» «Интеллектуальная собственность и развитие общества: время прагматики», начальник Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России Николай Карташов.
Он представил позицию ведомства по запрету на параллельный импорт зарубежных товаров и конкурентной политике в сфере оборота прав на интеллектуальную собственность. Отмечая важность исследования, он отметил: «Безусловно, мы рады появлению новых исследовательских работ по этим проблемам. Мы - за либерализацию параллельного импорта, поскольку его разрешение позволит нашим хозяйствующим субъектам на законных основаниях ввозить товар в свободном режиме на территорию страны. Также мы считаем, что параллельный импорт является необходимым подспорьем для инновационного рывка во всех отраслях. И это подтверждает проведенное исследование. Результаты социологического опроса, проведенного Фондом, крайне важны, так как они отражают те проблемы, с которыми сталкиваются российские стартапы».
ФАС России, 07.06.2013
4 июня 2013 года в г. Шадринск Курганской области прошел первый день регионального семинара-совещания территориальных органов ФАС России по Уральскому федеральному округу. В церемонии открытия семинара принял участие заместитель руководителя ФАС России Алексей Доценко. В ходе мероприятия участники обсудили вопросы судебной и административной практики применения антимонопольного законодательства, административной ответственности за его нарушение и проблемы применения. Особое внимание участники семинара уделили обсуждению темы установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и осуществления антимонопольного контроля при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Состоялась пресс-конференция заместителя руководителя ФАС Андрея Цыганова по иностранным инвестициям
РБК, 07.06.2013
7 июня 2013 года состоялась пресс-конференция заместителя руководителя ФАС России Андрея Цыганова на тему «Прямые инвестиции в Россию: как стимулировать зарубежных инвесторов».
В ходе мероприятия обсуждались следующие вопросы: итоги первой пятилетки ФЗ-57: кто, куда и сколько инвестирует; новое в законодательстве о контроле иностранных инвестиций; будет ли введена отраслевая дифференциация правил доступа к активам РФ для иностранных инвесторов; почему российские власти не возражают против иностранных инвестиций в предприятия по производству продуктов питания и др.
ФАС России, 07.06.2013
ОАО «Газпром нефть», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «ТНК-ВР Холдинг» и ОАО «Сургутнефтегаз» занимают на рынке сырой нефти в РФ суммарную долю, превышающую 70%. Доля каждого из этих хозяйствующих субъектов более 8%, что превышает доли других хозяйствующих субъектов на рынке сырой нефти в РФ.
ФАС России выявила это в результате проведения анализа состояния конкуренции на рынке сырой нефти за 2012 год, который проводился в соответствии с Приказом от 19 декабря 2012 года № 773/12 «О плане работы по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2013-2014 годы». Целью исследования стали анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке сырой нефти и выявление хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение. С аналитическим отчетом по результатам анализа рынка сырой нефти можно ознакомиться здесь.
ФАС усилит защиту своих ресурсов в интернете после атаки на Twitter
РИА Новости, 07.06.2013
Микроблог Федеральной антимонопольной службы в сети Twitter 7 июня взломали неизвестные. Контроль над аккаунтом был быстро восстановлен, о чем ФАС сообщила на своей странице. ФАС России усилит меры по защите своих ресурсов в Интернете в связи со взломом своего аккаунта в Twitter, сообщила руководитель пресс-службы ведомства Ирина Кашунина.
Также по теме:
ФАС отбила свой аккаунт в Twitter у хулиганов
РБК daily, 07.06.2013
«Ведомости», 07.06.2013
«Деловая Россия» и Общероссийский народный фронт хотят ввести частный механизм защиты прав потребителей, чтобы в России расцвела наконец конкуренция. Предлагается разрешить компаниям и гражданам подавать коллективные иски к нарушителям антимонопольного законодательства и взыскивать с них ущерб, адвокатам по таким делам выплачивать «гонорары успеха», зависящие от объема взысканных убытков.
Развитие конкуренции как необходимое и естественное состояние энергосбытового рынка России
ФАС России, 06.06.2013
4 июня 2013 года заместитель начальника Управления контроля электроэнергетики ФАС России Елена Цышевская выступила на III Ежегодной конференции «Энергосбыт в России» с докладом, посвященным актуальным вопросам антимонопольного регулирования и контроля на рынках электрической энергии. Она рассказала о самых распространенных нарушениях антимонопольного законодательства в сфере электроэнергетики, а также о последних изменениях в антимонопольном регулировании рынка. Особое внимание Е. Цышевская уделила совершенствованию регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
ФАС России, 05.06.2013
Введение регионализации лекарственного обеспечения больных по программе «7 нозологий» предусмотрено в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». С 2014 года полномочия по закупке дорогостоящих лекарств для обеспечения нужд пациентов с редкими заболеваниями должны перейти от Минздрава России к органам государственной власти субъектов РФ. Этот факт взывает обеспокоенность пациентстких сообществ. Они опасаются, что децентрализация закупок приведет к повышению цен, и, как следствие этого, к задержкам в обеспечении лекарствами нуждающихся.
Об этом 31 мая 2013 года в ходе совместной пресс-конференции говорили представители Всероссийского союза пациентов, Лиги защиты пациентов, Министерства здравоохранения РФ и ФАС России. Позицию пациентов поддержал начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России Тимофей Нижегородцев.
Также по теме:
«Российская газета», 07.06.2013
ФАС России, 03.06.2013
Такой тезис стал лейтмотивом заседания Рабочей группы при Экспертном совете ФАС России по агропромышленному комплексу, посвященного вопросам совершенствования системы осуществления ветеринарного надзора в РФ. В заседании приняли участие представители Минсельхоза России, Россельхознадзора, Евразийской экономической комиссии, а также представители бизнес-сообщества.
Также по теме:
ФАС считает российскую систему санитарного контроля слишком громоздкой
ПРАЙМ, 07.06.2013
Хлебопеки объявили войну X5 и «Дикси»
РБК daily, 03.06.2013
Глава подмосковного союза хлебопеков Алена Сабатарова решила объявить войну крупнейшим федеральным ритейлерам, которые заставляют поставщиков забирать назад непроданный хлеб. Она написала жалобу в ФАС и потребовала возбудить дела против X5 Retail Group и «Дикси». Ритейлеры в свою очередь утверждают, что возврат хлеба – дело добровольное.
Жалобу на X5 и «Дикси» председатель правления НП «Союз производителей хлеба Московской области» Алена Сабатарова направила главе ФАС Игорю Артемьеву в апреле. В своем обращении она указала, что ритейлеры навязывают поставщикам условия возврата продуктов, не проданных по истечении определенного срока, тем самым нарушая ст. 13 Закона о торговле.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
УФАС заподозрило в ценовом сговоре авиаперевозчиков на маршруте Иркутск – Москва
«Коммерсантъ», 07.06.2013
УФАС по Иркутской области возбудило дело по признакам ценового сговора четырех авиакомпаний, обслуживающих пассажирские рейсы по направлению Иркутск – Москва – Иркутск.
«Антимонопольное расследование по заявлению физических лиц о признаках ценового сговора завершилось. Тщательный анализ экономических фактов и данных, полученных в ходе проверки, подтвердил, что во втором полугодии 2012 года и в начале 2013 года четыре крупных авиаперевозчика – ОАО «Аэрофлот», ОАО «ЮТэйр», ОАО «Сибирь» и ОАО «Уральские авиалинии» – демонстрировали модель группового поведения», – сказал сотрудник пресс-службы УФАС. По его словам, это выразилось в негласно скоординированной ценовой политике именно на направлении Иркутск – Москва.
ФАС России, 06.06.2013
В связи с отсутствием информации о проведении ФГУП «Почта России» торгов на предоставление в аренду этих помещений на сайте www.torgi.gov.ru в отношении ФГУП возбуждено дело по признакам нарушения части 3 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» (предоставление хозяйствующим субъектам в аренду государственного имущества без проведения торгов). Московское УФАС России установило, что договоры аренды подлежат расторжению, как заключенные с нарушением порядка, установленного законом.
Штраф для ОАО «ОЭК» за злоупотребление доминирующим положением составил более 45 млн рублей
УФАС по г. Москве, 06.06.2013
Московское УФАС России оштрафовало ОАО «Объединенная энергетическая компания» более чем на 45 млн рублей за злоупотребление доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям.
Неправомерные действия ОАО «ОЭК» привели к ущемлению интересов восьми организаций. Электросетевая компания при осуществлении технологического присоединения объектов к электрическим сетям подписывала с организациями соглашение о компенсации потерь и включала в это соглашение невыгодные и не относящиеся к предмету договора условия.
УФАС нашло нарушения в запрете администрации Тюмени размещать ВОЛС открытым способом
«Коммерсантъ», 05.06.2013
УФАС России признало администрацию Тюмени нарушившей Закон «О защите конкуренции», говорится в материалах антимонопольного органа. Администрация города установила запрет на размещение кабелей связи операторов связи открытым способом на объектах муниципальной собственности, в том числе на опорах наружного освещения.
Нижегородский аэропорт незаконно взимал плату за сопровождение транспорта
ФАС России, 04.06.2013
31 мая 2013 года Нижегородское УФАС России признало ОАО «Международный аэропорт Нижний Новгород» виновным в злоупотреблении доминирующим положением (часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»). Дело было возбуждено по жалобе хозсубъекта, занимающегося коммерческой деятельностью на территории аэропорта. В обращении указывалось на неправомерное взимание аэропортом платы за обязательные услуги по сопровождению транспортных средств на территории аэропорта, а также за оформление пропусков на доступ в контролируемую зону аэропорта.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Штраф в размере более 27 млн рублей в отношении ОАО «МРСК Юга» -«Ростовэнерго» законен
ФАС России, 06.06.2013
3 июня 2013 года Арбитражный суд Ростовской области оставил в силе постановление Ростовского УФАС России в отношении ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» о наложении штрафа в размере более 27 млн рублей. Ранее в Ростовское УФАС России поступила жалоба Департамента координации строительства и перспективного развития (ДКСиПР г. Ростова-на-Дону) на действия ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго». Компания затягивала сроки присоединения к электросетям, что ущемляло законные интересы заявителя.
«Башавтотранс» просит суд исключить его из реестра УФАС
«Коммерсантъ», 06.06.2013
Крупный региональный автоперевозчик ГУП «Башавтотранс» пытается через суд выйти из реестра монополистов, куда попал в прошлом году как субъект с доминирующей долей на рынке услуг автовокзалов. В компании уверены, что ее причислили к монополистам по недоразумению. В УФАС дают понять, что «Башавтотранс» сам напросился, так как не исполнял рекомендации ведомства и чинил препятствия другим игрокам.
ФАС обжаловала в ВАС РФ отмену решения по спору с Минобороны
РАПСИ, 03.06.2013
ФАС России подала заявление в ВАС РФ о пересмотре в порядке надзора судебных актов об отмене ее решения по спору о переводе Минобороны России счетов подконтрольных организаций в ВТБ из других банков.
Арбитражный суд Москвы в августе, удовлетворив иск Минобороны, отменил решение ФАС РФ, которая признала министерство виновным в действиях, ограничивающих конкуренцию при переводе счетов компаний оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Апелляция и кассация оставили в силе решение первой инстанции.
Суд снова встал на сторону потребителей в споре за апатит
РБК daily, 03.06.2013
Андрей Цыганов, курирующий в ФАС химическую отрасль, и его ведомство поставили перед собой цель привести отечественный рынок апатитового концентрата к общему знаменателю с мировым. Однако достижение этой цели вновь уперлось в решение суда: Московский арбитраж поддержал сторону россошанских «Минудобрений» в споре с «Апатитом» по ценам на концентрат. На 2013 год она установлена в 3865 руб. за тонну.
Также по теме:
Цены под диктовку производителя
«Российская газета», 07.06.2013
Ведомственная помощь для монополии
«Независимая газета», 05.06.2013
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ
Расследование картеля на рынке вьетнамской рыбной продукции подходит к концу
ФАС России, 07.06.2013
В период с 28 мая по 2 июня 2013 года делегация ФАС России во главе со статс-секретарем – заместителем руководителя ФАС России Андреем Цариковским посетила Социалистическую Республику Вьетнам. Целью визита делегации стало укрепление деловых и партнерских отношений с Управлением конкурентной политики Вьетнама в рамках существующего Меморандума о сотрудничестве, а также получение информации и документов, касающихся расследования картеля на рынке поставок вьетнамской рыбной продукции в Россию.
Россия наделена международным статусом наблюдателя Комитета ВТО по государственным закупкам
ФАС России, 05.06.2013
Делегация Российской Федерации, состоящая из представителей Министерства экономического развития РФ и ФАС России, приняла участие в заседании Комитета ВТО по государственным закупкам, состоявшемся 29 мая 2013 года в г. Женеве (Швейцария). По итогам заседания Российская Федерация была включена в число наблюдателей Комитета по государственным закупкам, что позволит ей принимать участие в работе Комитета, в том числе посредством анализа прорабатываемых в нем вопросов и представления российской позиции.
НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»
Журнал «Конкуренция и право» выступает информационным партнером Всероссийской научно-практической конференции «Публичные закупки: проблемы правоприменения», которая состоится 14 июня 2013 года в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова.
Для участия в работе конференции приглашены члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, судьи арбитражных судов и судов общей юрисдикции, сотрудники Федеральной антимонопольной службы, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федерального казначейства, Счетной палаты Российской Федерации, иных государственных органов, члены Ассоциации юристов России и Региональной общественной организации «Объединение выпускников юридического факультета МГУ», представители научного сообщества и практикующие юристы.
Юридическая компания «Пепеляев Групп» и журнал «Конкуренция и право» в рамках Дней науки Сибирского федерального университета (г. Красноярск) приглашают 26 сентября 2013 года принять участие в круглом столе по вопросам антимонопольного законодательства – «Проблемы защиты конкуренции в современной России».
Конкурентная политика, надлежащее осуществление антимонопольного регулирования являются для России основными условиями становления современной рыночной экономики. Можно признать, что в России создана нормативно-правовая база, отвечающая современным реалиям, однако улучшило ли это конкурентную среду в нашей стране? Насколько действующее законодательство помогает здоровой конкуренции? Чьи интересы должны защищаться в первую очередь? Какова стоимость ошибок антимонопольного регулирования? Эти и многие другие вопросы обсудят во время круглого стола представители органов власти, судьи, юристы-эксперты, представители бизнеса и научные эксперты.
