Планируется введение административной ответственности за оборот цифровых прав

К внесению в Государственную Думу готовится законопроект об административной ответственности за незаконный оборот цифровых прав и цифровой валюты, а также за нарушение правил выпуска цифровых финансовых активов/иных цифровых прав и совершения сделок с ними.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», разрабатываемый Госдумой, планируется внести на рассмотрение до конца июля 2019 г. Пока он обсуждается в АНО «Цифровая экономика».

Законопроектом предлагается установить административную ответственность за:

1. незаконный оборот цифровых прав;
2. незаконный оборот цифровой валюты;
3. нарушение правил выпуска цифровых финансовых активов/иных цифровых прав;
4. нарушение правил совершения сделок с цифровыми финансовыми активами/иными цифровыми правами.

Законопроект не содержит определений цифровых прав и цифровых финансовых активов, но содержит определение цифровой валюты (будет приведено ниже). Также в предлагаемых законопроектом нормах содержатся отсылки к проекту Федерального закона «О цифровых финансовых активах»[1], который в настоящее время принят Госдумой в первом чтении - полагаем, необходимые определения могут быть взяты из этого законопроекта, а также из ГК РФ.

В частности, в марте 2019 г. был принят Федеральный закон от 18.03.2019 № 34-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», которым в ГК РФ введено базовое понятие цифровых прав:

• Цифровые права - обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам. При этом осуществление, распоряжение, в том числе передача, залог, обременение цифрового права другими способами или ограничение распоряжения цифровым правом возможны только в информационной системе без обращения к третьему лицу.

В результате с 1 октября 2019 г. перечень объектов гражданских прав приобретет следующую структуру:

• вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги),
• иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права).

28 мая 2018 г. Госдумой в первом чтении принят проект федерального закона «О цифровых финансовых активах»[2]. В марте 2019 г. на сайте Госдумы появился текст законопроекта, подготовленного к рассмотрению во втором чтении, однако впоследствии он был удален. В этой редакции законопроекта содержалось следующее определение цифровых финансовых активов:

• Цифровые финансовые активы - цифровые права, включающие обязательственные и иные права, в том числе денежные требования, возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам, право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг, которые закреплены в решении о выпуске цифровых финансовых активов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выпуск, учет и обращение которых возможны только путем внесения (изменения) записей в информационной системе на основе распределенного реестра.

Рассматриваемый в настоящем обзоре законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» содержит следующее определение цифровой валюты:

• Цифровая валюта - используемая в информационных системах совокупность электронных данных (код или обозначение), предлагаемая в качестве средства платежа, не являющегося официальной денежной единицей Российской Федерации, денежной единицей иностранного государства или международной денежной или расчетной единицей. К цифровой валюте не относятся цифровые финансовые активы и цифровые операционные знаки, выпущенные в соответствии с Федеральным законом «О цифровых финансовых активах», а также иные виды цифровых прав, выпущенных в соответствии с федеральными законами.

Полагаем, процесс выпуска и оборота цифровых финансовых активов может быть кратко описан следующим образом:

• цифровой финансовый актив выпускается в специальной информационной системе, которая должна соответствовать установленным законом требованиям;
• решение о выпуске цифрового финансового актива может быть принято индивидуальным предпринимателем, российским юридическим лицом или иностранным юридическим лицом;
• права, удостоверенные цифровым финансовым активом, переходят к его обладателю с момента внесения записи в информационную систему. Обладатель цифрового финансового актива имеет уникальный доступ к информационной системе;
• очевидно, судебная защита будет распространяться только на те отношения, в которых обе стороны (эмитент и обладатель цифрового финансового актива) зарегистрированы в информационной системе;
• у такой информационной системы должен быть оператор, отвечающий установленным законом требованиям. Оператор обеспечивает возможность восстановления доступа к записям реестра, а также бесперебойность и непрерывность функционирования информационной системы;
• внесение или изменение записи в такой информационной системе возможно по указанию эмитента или обладателя цифрового финансового актива, иных лиц, перечисленных в законе, а также на основании смарт-контракта. Оператор информационной системы обеспечивает исполнение в отношении цифровых финансовых активов судебных актов и актов иных органов;
• купля-продажа цифровых финансовых активов, иные сделки, включая обмен разных видов цифровых финансовых активов осуществляются через специального оператора обмена цифровых финансовых активов.

Более детально предлагается дополнить КоАП РФ статьями 14.56.1 и 14.56.2, предусматривающими ответственность за следующие правонарушения:

• Организация/осуществление обмена цифровых прав, не названных в таком качестве в законе;
• Организация/осуществление обмена цифровых прав, если их содержание и условия осуществления определяются в соответствии с правилами информационной системы, не отвечающей установленным законом признакам;
• Организация/осуществление обмена цифровой валюты на цифровые финансовые активы/иные цифровые права/денежные средства/иностранную валюту;
• Прием указанных выше цифровых прав/цифровой валюты в качестве встречного предоставления за передаваемые товары, оказанные работы (услуги) юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговую деятельность;
• Организация выпуска цифровых финансовых активов лицами, не включенными в реестр операторов информационных систем;
• Организация сделок с цифровыми финансовыми активами или иными видами цифровых прав лицами, не включенными в реестр операторов обмена цифровых финансовых активов;
• Прием цифровых финансовых активов в качестве встречного предоставления за передаваемые товары, оказанные работы (услуги) юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговую деятельность, с нарушением порядка совершения сделок с цифровыми финансовыми активами, предусмотренного Федеральным законом «О цифровых финансовых активах».

Предлагается установить следующие пределы ответственности за перечисленные правонарушения:

• для граждан – штраф в размере 50 000 – 500 000 рублей;
• для должностных лиц - штраф в размере 100 000 – 1 000 000 рублей или дисквалификация на 6 – 12 месяцев;
• для юридических лиц - штраф в размере 200 000 – 2 000 000 рублей.

Предполагается, что Федеральный закон вступит в силу с 1 октября 2019 г.