НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

Заместитель руководителя ФАС Сергей Анатольевич Пузыревский рассказывает, какие антикризисные решения в антимонопольной сфере могут получить развитие, призывает бизнес активнее использовать имеющиеся в законодательстве возможности и обращаться в ведомство за согласованием допустимых форм проконкурентного сотрудничества, а также акцентирует внимание на тех вопросах, без решения которых нельзя эффективно настроить регулирование в условиях обновленной цифровой реальности.

Вышел в свет 3-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2020 г. Тема выпуска – «Антикризисные меры». Читайте в номере:

• Антимонопольное оздоровление;
• Тенденции антимонопольного регулирования в условиях кризиса. Российская и зарубежные практики;
• Как изменились закупочные правила в связи с пандемией;
• Требования к деловой репутации, опыту и профессионализму участников закупки. Изучаем практику;
• Дробление закупок: проблемы определения и квалификации;
• 10 вопросов руководителю Хакасского УФАС.

Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.

Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

Правительство внесло в Госдуму проекты поправок к законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ о введении квот на закупку продукции, произведенной в государствах ЕАЭС. Кабмин определит минимальную долю таких закупок и перечень соответствующих товаров (работ, услуг).

Также по теме:

Квотирование закупок российской продукции планируется вводить для радиоэлектроники, ПО и промпродукции (Интерфакс-ProЗакупки)

Антон Гетта: введение квотирования положительно скажется на эффективности закупок и поддержит отечественных производителей (Бюро расследований ОНФ)

Запрет импорта электроники в госзаказе пока ограничат одной отраслью («Коммерсантъ»)

Минпромторг подготовил проект постановления Правительства об ограничении до конца 2021 г. госзакупок медицинских масок за рубежом

ФАС предлагает ко второму чтению оптимизационного пакета поправок в Закон № 44-ФЗ внести в него норму о единой форме банковской гарантии (ФАС России)

В Госдуму внесены поправки в Закон № 44-ФЗ, согласно которым госзакупки будут согласовываться с координационным органом Правительства по импортозамещению.

Минэкономразвития завершило подготовку законопроекта, который разграничит концессии и госзаказ («Ведомости»)

Министерство направило проект на согласование другим ведомствам и для обсуждения экспертам. Предлагается закрепить в законе понятия капитального гранта (ограничен 75% расходов на создание и реконструкцию объекта концессионного соглашения) и платы концедента (ее можно начать выплачивать после завершения строительства в течение не менее чем пяти лет). В законе может быть закреплено и понятие минимальной гарантированной доходности инвестора. Гарантии получат также инициаторы, предложившие и проработавшие проект.

В связи с принятием Закона о взаимозаменяемости лекарств ФАС подготовила проект постановления Правительства, корректирующий регулирование цен на лекарственные препараты из перечня ЖНВЛП.

ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

Федеральным законом от 08.06.2020 № 180-ФЗ расширен перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Приказом ФАС изменен Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке по делам по п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции (непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на конкурентном рынке, создание такого предприятия, кроме разрешенных Законом случаев).

Удаленный режим рассмотрения ФАС жалоб по торгам останется приоритетным и после пандемии (ФАС России)

Ведомство сделало дистанционный режим приоритетной формой проведения комиссий. При этом право сторон на очное участие в заседаниях сохраняется. ФАС подготовила разъяснения о дистанционном рассмотрении жалоб для участников контрактной системы и отраслевых торгов.

Также по теме:

Госорганы переходят на онлайн-заседания (Право.ру)

В письме Минфина разъяснены вопросы участия самозанятых в закупках по Закону № 223-ФЗ.

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

Общероссийский народный фронт выявил неконкурентные закупки на 1 млрд руб. под предлогом пандемии (РБК)

Бюро расследований ОНФ выделило закупки у единственного поставщика во время пандемии COVID-19, которые, по мнению экспертов, должны были пройти конкурентным способом. Материалы переданы в ФАС, по ним будут проведены внеплановые проверки.

Правительство дало поручения по закупкам автомобильной техники. В частности, Минпромторг, Минфин и ФАС должны до 30 июня 2020 г. внести в кабмин проект акта об особенностях закупок в 2020 г. автотехники, запланированной к приобретению ФОИВами за счет средств федерального бюджета, выделенных на 2020–2022 гг.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА

В Алтайском крае возбуждено дело о сговоре трех компаний, снизивших закупочные цены на молоко (Алтайское краевое УФАС России)

УФАС подозревает АО «Барнаульский молочный комбинат», ООО «Агротрейд-Катунь» и ООО «СМК», закупающие молоко в Курьинском районе края, в заключении антиконкурентного соглашения по установлению и поддержанию одинаковых цен (признаки нарушения п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции). Комментарий ФАС.

Также по теме:

Выявлены признаки картельного сговора на торгах Управления образования администрации городского округа Клин (Московское областное УФАС России)

В Подмосковье обнаружены признаки сговора на торгах (Московское областное УФАС России)

Администрацию Старого Оскола подозревают в нарушении Закона о защите конкуренции (ФАС России)

Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области не исполнила предупреждение ФАС. Служба выявила, что руководство округа нарушило ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции при заключении концессионного соглашения по объектам водоснабжения и водоотведения и ограничило доступ на рынок конкурентоспособных компаний.

ФАС обязала банк «Открытие» выплатить клиентам недополученные средства (ФАС России)

ПАО Банк «ФК Открытие» снизило максимальную процентную ставку по счету «Накопительный» до 8% с заявленных ранее 9% (признаки нарушения ст. 14.8 Закона о защите конкуренции). ФАС выдала банку предупреждение о недопустимости подобных действий и необходимости устранить последствия недобросовестного поведения.

Оператор связи Теле2 получил предупреждение из-за повышения стоимости услуг (ФАС России)

ООО «Т2 Мобайл» повысило стоимость оказания услуг связи для 11 млн абонентов в среднем на 10%, не представив ФАС экономического обоснования повышения тарифов (признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции). Выдано предупреждение, компании надлежит привести тарифы к уровню, установленному до 12 мая 2020 г.

Также по теме:

В Tele2 отреагировали на претензии ФАС по тарифам (RNS)

Против «Ижавиа» возбуждено антимонопольное дело (Приволжская транспортная прокуратура)

По материалам проверки Удмуртской транспортной прокуратуры Удмуртское УФАС возбудило дело о злоупотреблении АО «Ижавиа» доминирующим положением при установлении тарифов и сборов в аэропорту Ижевска (размер ставок определен с превышением уровня рентабельности, тарифы округлены в большую сторону, при их формировании завышен размер страховых взносов в государственные внебюджетные фонды).

ФАС отказала «Яндексу» в приобретении агрегатора такси «Везет» (ФАС России)

Служба не удовлетворила ходатайство компании о покупке «Везет». В результате сделки «Яндекс.Такси» и группа «Везет» усилили бы доминирующее положение на всей территории РФ и в границах более половины регионов. ФАС пришла к выводу, что совершение сделки приведет к усилению концентрации рынка, сужению возможности выбора водителей такси и пассажиров, негативно отразится на конкуренции на рынке услуг агрегаторов такси.

Также по теме:

«Яндекс.Такси» и «Везет» ожидают от ФАС мотивированного решения по отказу в сделке (ТАСС)

ФАС выдала предостережения:

• гендиректорам ООО «ТСК Мосэнерго» и ПАО «Т Плюс» из-за размещения на сайтах компаний информации о начислении потребителям после 1 января 2021 г. пени за несвоевременную оплату коммунальных услуг;
• исполнительному директору ассоциации «Лига переработчиков макулатуры» из-за утверждения в СМИ, что в течение трех недель стоимость туалетной бумаги может вырасти на 10–15%;
• руководителям топливных организаций из-за заявлений о возможном взлете розничных цен на топливо на АЗС;
• главе корпорации ООО «Фирма „ТЭС“» из-за сообщения в СМИ о намерении поднять цены на все виды нефтепродуктов на сети АЗС на 10–15%.

Опубликован обзор практики рассмотрения жалоб на решения и предписания управлений ФАС в рамках административной апелляции за IV квартал 2019 г.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Апелляция подтвердила законность штрафа для «Астрастроя» за заключение антиконкурентных соглашений (ФАС России)

9-й ААС признал законным постановление ФАС о штрафе для ООО «Производственно-коммерческая фирма „Астрастрой“» в размере более 71 млн руб. за антиконкурентные соглашения на торгах по ремонту автодорог Астраханской области (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11, п. 1 ч. 1 ст. 17, ст. 16 Закона о защите конкуренции).

Арбитраж поддержал УФАС в споре с Фондом капремонта (Пермское УФАС России)

АС Пермского края удовлетворил иск о понуждении НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» исполнить предписание УФАС. Фонд неправомерно отказался принять банковскую гарантию победившего в торгах ООО «Верхнекампроект». Неправомерным было и составление акта об уклонении компании от заключения договора о проведении капремонта.

Также по теме:

Арбитражный суд удовлетворил иск Пермского УФАС к Фонду капремонта (РБК)

Кассация: возбуждение ФАС дела о сговоре нефтетрейдеров законно (РИА Новости)

АС МО признал законным возбуждение дела в отношении АО «Солид – товарные рынки» и ООО «А-Ойл» о манипулировании рынком на торгах Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи. По версии ФАС, компании заключали между собой фиктивные сделки, что могло привести к росту цен на нефтепродукты. Комментарий ФАС.

Арбитраж повторно подтвердил законность решения ФАС в отношении «Фирмы „Аква-Дон“» (ФАС России)

АС г. Москвы вновь подтвердил законность и обоснованность решения ФАС о нарушении п. 2 ст. 14.6 Закона о защите конкуренции ООО «Фирма „Аква-Дон“». Компания ввела в гражданский оборот питьевую воду «СЕРЕБРИСТАЯ нега», упаковка которой имитировала упаковку питьевой воды производства ООО «Быстра». Суды двух инстанций поддержали ФАС, но Суд по интеллектуальным правам отменил их решения в части отказа в возбуждении и рассмотрении дела, и направил дело на повторное рассмотрение.

Суд: Балтийская таможня и хранители изъятых товаров нарушили Закон о защите конкуренции (Санкт-Петербургское УФАС России)

АС Санкт-Петербурга и Ленобласти признал законными решение и предписание УФАС в отношении Балтийской таможни. Таможня без проведения конкурсных процедур и в нарушение приказа ФТС заключила безвозмездные договоры хранения товаров с ООО «Валро» и ООО «Партнер», не имеющими складских помещений. Этим она ограничила доступ на рынок оказания услуг хранения иным хозсубъектам (нарушение ст. 16 Закона о защите конкуренции).

Апелляция: «Канал имени Москвы» установил монопольно высокую цену на навигационные документы (Московское УФАС России)

9-й ААС поддержал решение УФАС об установлении ФГБУ «Канал имени Москвы» экономически необоснованной стоимости реализации атласа Единой глубоководной системы Европейской части РФ, что привело к ущемлению интересов судовладельцев (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Суд удовлетворил запрос Варандейского терминала об отзыве одного из трех исков к ФАС (ТАСС)

АС г. Москвы удовлетворил заявление ООО «Варандейский терминал» о прекращении производства по иску к ФАС. Компания оспаривала приказ регулятора, признающий ее субъектом естественной монополии, в отношении которого должно осуществляться государственное регулирование и контроль.

Президиум ВC РФ утвердил Обзор судебной практики ВС РФ № 1 (2020). В нем приводится позиция суда по делу, касающемуся применения законодательства о защите конкуренции.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

ФАС и ОЭСР обсудили вопросы криминализации картелей (ФАС России)

Представители конкурентных ведомств России, США, Канады, Израиля, Испании, Польши, Кореи и других стран обсудили, является ли административный штраф достаточной санкцией за участие в антиконкурентном сговоре и что эффективнее сдерживает участников рынка в картеле – лишение свободы или права занимать руководящие должности в компаниях; поделились опытом применения программы смягчения ответственности (leniency program).

Также по теме:

Подходы конкурентных ведомств к слияниям и поглощениям обсудили эксперты ОЭСР (ФАС России)

Два крупнейших британских поставщика свинцового проката признались в участии в картеле (Competition and Markets Authority)

Управление по конкуренции и рынкам Великобритании сообщает, что Associated Lead Mills и H.J. Enthoven признались в участии в антиконкурентных соглашениях и согласились выплатить штрафы на общую сумму более 11 млн фунтов стерлингов. Регулятор считает, что фирмы заключили четыре соглашения, которые предполагали разделение рынка, сговор о ценах, обмен коммерчески важной информацией и др. Третий фигурант расследования – компания Calder Industrial Materials – не сделал никаких признаний.

ИНТЕРВЬЮ

Финансовый рынок функционирует всегда, даже в период пандемии, но его антимонопольное регулирование не становится мягче. О том, на что чаще всего жаловались россияне в период вынужденных выходных, как продвигается отмена комиссий за снятие наличных в банкоматах и как снизить долю госучастия на финрынке, рассказал замглавы ФАС Андрей Кашеваров.