НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

Вышел в свет 6-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2019 г., в т. ч. электронная версия. Тема выпуска – «Цифровые нарушения».

Читайте в номере:

• Российский софт вне конкуренции?;
• Цифровые нарушения. Вопросы выявления и доказывания;
• Электронный скрининг картелей в Бразилии;
• Онлайн-торговля в России и Евросоюзе: актуальные вопросы работы с реселлерами;
• Антимонопольный клуб обсудил нарушения в «цифре»;
• Как с помощью LegalTech-решений управлять антимонопольными рисками;
• Пределы регуляторных компетенций. По мотивам заключения Суда ЕАЭС;
• Эффект переноса издержек в делах о взыскании убытков. Опыт Евросоюза.

Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.

Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

Госдума приняла в третьем чтении законы:

• о взаимозаменяемости лекарств (см. правительственный законопроект; сообщение с сайта Госдумы);
• преференциях для самозанятых граждан при участии в закупках госкомпаний (см. правительственный законопроект);
• порядке исполнения обжалуемых антимонопольных предписаний органам власти (см. правительственный законопроект);
• согласовании с ФАС госконтрактов с единственным поставщиком после несостоявшихся закупок (см. правительственный законопроект).

Минфин разместил для общественных обсуждений законопроект о мерах по снижению злоупотреблений участников госзакупок при обжаловании решений заказчиков.

Также по теме:

Эксперты предлагают отказаться от симуляции конкуренции на госзакупках в пользу борьбы с коррупцией («Коммерсантъ»)

Поставщики обсудили с представителями власти проблемы госзакупок (Интерфакс)

В России планируют усовершенствовать механизм закупок лекарств (РИА Новости)

Ростовские врачи выступили за изменение Закона № 44-ФЗ (Дон 24)

Замминистра финансов Алексей Лавров рассказал о новациях в сфере госзакупок, которые коснутся участников процесса в 2020 г. (Минфин России)

Эксперты предлагают сделать банки участниками контрактной системы («Деловая Россия»)

Госзакупки ждет сквозной учет («Коммерсантъ»)

Система закупок станет прозрачнее («Опора России»)

Минэкономразвития подготовило проект постановления Правительства, который фиксирует базовые принципы перехода на эталонное тарифообразование в водоснабжении, теплоснабжении, передаче электрической энергии и газа по распределительным сетям.

ФАС разместила для публичных обсуждений проект приказа об утверждении регламента ведения службой Реестра недобросовестных поставщиков.

ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

Подписан Федеральный закон от 16.12.2019 № 434-ФЗ о выравнивании комиссии за внутрибанковские переводы (об отмене «банковского роуминга»). Комментарий ФАС.

Постановлением Правительства утверждена система госрегистрации и перерегистрации предельных отпускных цен на лекарства из перечня ЖНВЛП и определен порядок расчета этих цен при их перерегистрации в целях снижения. Выход документа прокомментировали председатель Правительства Дмитрий Медведев и заместитель председателя Правительства Татьяна Голикова.

Также по теме:

Правительство меняет методику лекарственного ценообразования («Коммерсантъ»)

В письме ФАС разъяснены изменения протокола согласования цен поставки лекарств, включенных в перечень ЖНВЛП.

Распоряжением Правительства глава ФАС Игорь Артемьев исключен из состава Правкомиссии по импортозамещению. Это сделано по инициативе Артемьева, поскольку служба как надзорный орган хочет избежать конфликта интересов при голосовании. ФАС будет по-прежнему получать информацию с комиссии, но не будет принимать участия в голосовании.

В письме Федерального казначейства сообщается об изменении порядка внесения сведений о стране происхождения товара в реестр контрактов.

В письме ФАС разъяснены вопросы осуществления госзакупок квартир.

Минстрой в письме напоминает, что при закупке, объект которой – строительство, реконструкция, капремонт автодороги, госзаказчик обязан установить требование о наличии у участника закупки членства в СРО строителей.

АМИ «Рекламный совет», Российская академия радио подготовили и согласовали с ФАС Рекомендации по соблюдению требований рекламного законодательства в части использования невоспринимаемой информации в аудиорекламе.

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

В России подсчитали потери при госзакупках (Интерфакс-ProЗакупки)

Эксперты аналитического центра «Национальный рейтинг прозрачности закупок» подсчитали, что уровень потерь государства при проведении госзакупок повысился за 12 месяцев по I полугодие 2019 г. на 60,67%, до 227,8 млрд руб. При этом уровень конкуренции в госзакупках незначительно вырос.

Также по теме:

Роструд стал одним из самых прозрачных ведомств в сфере госзакупок (РИА Новости)

Москва лидирует по прозрачности госзакупок («Российская газета»)

Эксперты Всемирного банка представили результаты исследования конкурентной политики в РФ (ФАС России)

Часть выводов аналитического отчета Всемирного банка по итогам 2019 г. о производительности и конкурентной политике в РФ мягче тех, к которым приходит в своей работе ФАС, отметил замглавы ведомства Андрей Цыганов. Служба предполагает использовать их при подготовке ежегодного доклада о развитии конкуренции в РФ.

Идет работа над проектом Нацплана развития конкуренции в РФ на 2021–2025 гг. (ФАС России)

Проект разрабатывается совместно с «Опорой России», его основные положения должны создать условия для роста количества субъектов МСП, увеличения количества занятых в этом секторе экономики, гарантировать для малого и среднего бизнеса возможность работы на конкурентных рынках. Комментарий «Опоры России».

Банки не поддержали инициативу ФАС об отказе от заградительных тарифов на проведение сомнительных операций («Коммерсантъ»)

Ведомство намерено наказывать банки за использование «прогрессивной тарификации» при переводе средств от юрлиц и ИП на счета физлиц под прикрытием антиотмывочного законодательства. Иной выход из ситуации – изменение банковского законодательства в сфере противодействия легализации преступных доходов. ФАС уже обсуждает вопрос с профильными органами власти, а также Банком России. Но банки считают такие тарифы эффективными в борьбе с обналичиванием, тем более что они приносят им дополнительный доход.

Также по теме:

Бизнес попросил проверить тарифы банков на обслуживание касс (РБК)

Почему малый бизнес пожаловался ФАС на банки (РБК)

ФАС согласовала коммерческую политику «Аэрофлота» (ФАС России)

Служба и ПАО «Аэрофлот» выработали единый подход к ценообразованию на авиабилеты в экономклассе с учетом требований антимонопольного законодательства. В коммерческой политике описаны алгоритмы установления цен исключительно в зависимости от рыночных условий, в первую очередь от спроса, без привязки к себестоимости перевозки. Принятие документа наряду с предоставлением исчерпывающего массива данных по мониторингу цен на авиабилеты в Единой информационно-аналитической системе ФАС обеспечивает прозрачность деятельности авиакомпании для регулятора.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА

Газозаправщиков в Алтайском крае заподозрили в сговоре из-за одинаковых цен (Алтайское краевое УФАС России)

Признаки сговора по установлению и поддержанию цен на газомоторное топливо выявлены со стороны семи организаций, реализующих сжиженный углеводородный газ в Барнауле (п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

ФАС выдала предписание по сделке о покупке «Топкинским цементом» доли в «Ангарскцементе» (Интерфакс-Россия)

Предписание выдано, т. к. в результате сделки доля ГК «Сибирский цемент» на рынке общестроительного цемента в Восточной Сибири превысит 50%. Компания обязана обеспечить исполнение всех договоров купли-продажи цемента, действующих на дату сделки и связанных с его производством и поставкой; обеспечить удовлетворение потребностей покупателей цемента на территории Восточной Сибири «при наличии соответствующих технологических и производственных возможностей с наиболее близкорасположенного к покупателю предприятия» ГК; разработать и утвердить торгово-сбытовую политику, предоставив в ФАС ее копию, реализовывать продукцию в соответствии с этой политикой, и др.

Аукцион на размещение рекламных конструкций в Электростали прошел с нарушениями (ФАС России)

ФАС выдала предписания оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» и Департаменту по развитию промышленности, инвестиционной политике и рекламе городского округа Электросталь Московской области. В работе площадки произошел сбой, что не позволило всем желающим принять полноценное участие в аукционе по всем лотам. Кроме того, оператор нарушил Регламент ЭТП, не обеспечив работоспособность и функционирование сайта в период проведения аукциона.

В Якутии раскрыт картельный сговор на 657 млн руб. при поставке детского питания (Якутское УФАС России)

УФАС признало ООО «Детский рядъ», ООО «Энфа Трэйд» и ООО «Альбатрос» нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции при проведении 26 торгов на поставку детского питания в госучреждения республики, Ульяновской и Астраханской областей. Материалы дела передадут правоохранителям для возбуждения дела по ст. 178 УК РФ.

Также по теме:

Раскрыт «колпинский картель»: восемь организаций, администрация и юрфирма разделили рынок соцпитания в районе (Санкт-Петербургское УФАС России)

«ПКФ Импульс-М» и «ПКФ-Ампир» оштрафованы за участие в картелях (Московское областное УФАС России)

«ПрофМедПоставка» и «М-КОМ» подозреваются в сговоре при участии в торгах учреждений здравоохранения (Московское областное УФАС России)

В Ставропольском крае раскрыт картель 26 хозсубъектов (Ставропольское УФАС России)

В Якутии медкомпании подозреваются в сговоре на 140 торгах (Якутское УФАС России)

Правительство Хабаровского края предостерегли от создания залогового фонда для помощи «Амурстали» (Хабаровское УФАС России)

УФАС выдало предостережение губернатору, председателю правительства региона и правительству региона о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства в части создания залогового фонда для помощи металлургическому заводу ГК «Торэкс» «Амурсталь». Отчуждение госимущества в обход установленных законодательством процедур может привести к ограничению конкуренции. Также признаки антимонопольного нарушения усматриваются в даче рекомендаций кредитным организациям, налоговой службе, влекущих создание этому хозсубъекту преимущественных условий в предпринимательской деятельности.

Банк «МИА» получил антимонопольное предупреждение (ФАС России)

ФАС выдала АО КБ «МИА» предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения ст. 14.8 Закона о защите конкуренции. При продвижении своих услуг, которые связаны с рисками потери денежных средств для клиентов, кредитная организация подчеркивала госучастие в уставном капитале, что могло создавать у потребителей впечатление о ее повышенной надежности.

Россотрудничество ограничило возможность иностранных граждан выбирать оператора для подачи документов на обучение в России (ФАС России)

ФАС выдала агентству предупреждение в связи с тем, что на своем сайте оно указало только портал ООО «Агентство по сотрудничеству в образовании» в качестве единственного официального сайта, который занимается отбором иностранных граждан для обучения в РФ. Это могло привести к ограничению конкуренции (признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции).

ОАО «РЖД» оштрафовано на 600 тыс. руб. за нарушение Правил техприсоединения (Московское областное УФАС России)

Компания повторно нарушила Правила техприсоединения энергопринимающих устройств к электросетям, не выполнив мероприятия в установленный срок (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ). Также ОАО «РЖД» направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Апелляция поддержала ФАС в споре по концессии в сфере дорожного хозяйства в Адыгее (ФАС России)

Девятый ААС поддержал решение и предписание ФАС по делу министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея. Параметры проведенного министерством конкурса на создание системы фото- и видеофиксации нарушений ПДД, автоматических пунктов контроля ТС на условиях концессии не позволяли выбрать лучшее предложение с точки зрения расходования бюджетных средств.

Суд отменил решение ФАС о сговоре при проведении дорожных торгов в Челябинской области (Интерфакс-Россия)

АС г. Москвы поддержал требования АО «Южуралмост» и экс-губернатора Челябинской области об отмене решения ФАС о сговоре при проведении госзакупок на ремонт автодорог в регионе. Ведомство установило наличие двух антиконкурентных соглашений, результатом которых стало ограничение конкуренции на рынке дорожного строительства в регионе.

Также по теме:

Суд не нашел личной заинтересованности челябинского экс-губернатора в сговоре (ТАСС)

Апелляция заняла сторону УФАС в споре с администрацией Балашихи (Московское областное УФАС России)

Девятый ААС поддержал решение УФАС о предоставлении администрацией городского округа Балашиха Московской области преимущественного права ведения хозяйственной деятельности ООО «Восток Авто» и ООО «АвтоЛидер» на рынке перевозок наземным автомобильным транспортом (нарушение ст. 15 Закона о защите конкуренции).

Суд подтвердил сговор между регоператором по капремонту и «Жилкомсервисом» (Челябинское УФАС России)

АС Челябинской области признал законным решение УФАС о наличии антиконкурентного соглашения между СНОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» и ООО «Жилкомсервис». Их действия привели к ограничению конкуренции и созданию преимущественных условий для «Жилкомсервиса» на аукционе по выполнению работ по ремонту или замене лифтового оборудования, ремонту лифтовых шахт (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции).

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

Три компании оштрафованы на 600 тыс. фунтов стерлингов за картель на рынке недвижимости в Великобритании (Competition and Markets Authority)

Управление по конкуренции и рынкам Великобритании наложило штрафы на Michael Hardy, Prospect и Richard Worth за участие в картеле по фиксации минимальных комиссий, взимаемых с клиентов при операциях с недвижимостью. Четвертый картелист, компания Romans, освобожден от штрафа в рамках программы смягчения ответственности, поскольку сообщил о незаконной деятельности и сотрудничал со следствием. Штрафы Michael Hardy и Prospect снижены за признание незаконного поведения и сотрудничество с CMA, что сократило сроки расследования.

Представители Евросоюза в России и ФАС обсудили вопросы принудительного лицензирования, двустороннего и международного сотрудничества (ФАС России)

В частности, ФАС хочет узнать экспертное мнение Еврокомиссии о разрабатываемых службой гайдлайнах по вопросам слияний и поглощений.

ФАС и Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь наметили направления работы на 2020 г. (ФАС России)

Стороны планируют работать над возможностью применения исключений из регионального принципа исчерпания исключительного права на товарный знак в рамках ЕАЭС, проводить расследования на базе российско-белорусского Экспертного совета и создать совместную рабочую группу по профилактике и пресечению картельных сговоров.

Совет ЕЭК поручил Коллегии Комиссии продолжить проработку механизма установления повторных изъятий из национального режима в сфере госзакупок.

Использование предостережений и порядок освобождения от ответственности закреплены в регламенте работы ЕЭК (Евразийская экономическая комиссия)

Высший Евразийский экономический совет внес изменения в регламент работы ЕЭК, в частности в Протокол об общих принципах и правилах конкуренции. В нем закреплены использование предостережений по фактам нарушения общих правил конкуренции и порядок освобождения от ответственности при добровольном заявлении хозсубъектов о заключении соглашений, недопустимых в соответствии с п. 3–5 ст. 76 Договора о ЕАЭС.

Представители Казахстана, Белоруссии и Киргизии заявили, что закон о предустановке российского софта нарушает Договор о ЕАЭС («Ведомости»)

По их мнению, поправки противоречат также генеральному соглашению ВТО по торговле услугами, Техрегламенту Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» и могут ограничить оборот технически сложных товаров из других стран ЕАЭС в России; поправки могут препятствовать функционированию внутреннего рынка Союза. ЕЭК обобщает мнения участников Союза и анализирует риски для оборота этой категории товаров в России, после чего вынесет заключение, создает ли новая норма препятствия торговле.

Google оштрафован на 150 млн евро за нарушение закона о конкуренции во Франции («Ведомости»)

Французский антимонопольный регулятор оштрафовал Google за злоупотребление доминирующим положением на рынке поисковой рекламы. По версии регулятора, компания приняла непрозрачные и трудные для понимания правила работы платформы Google Ads. Компании предписано уточнить составление правил работы платформы.

ИНТЕРВЬЮ

Совет Федерации одобрил закон о виноградарстве и виноделии в России, который может стать самым крупным изменением правил игры на российском алкогольном рынке за последние годы. Но, по мнению начальника Контрольно-финансового управления ФАС Владимира Мишеловина, ряд положений закона может противоречить принципам конкуренции. Он рассказал об отношении ведомства к регулированию винодельческой отрасли, онлайн-продажах алкоголя, минимальных ценах и о качестве спиртного.

Начальник Управления регулирования ТЭК ФАС Дмитрий Махонин подвел биржевые итоги 2019 г. и рассказал о задачах и направлениях деятельности главного регулятора российского товарного рынка на 2020 г. В центре внимания ситуация на рынке дизтоплива, вопросы репрезентативности биржевых индексов и регистрации на бирже мелкооптовых сделок, а также взаимодействие с Банком России по усовершенствованию организованных торгов.

Также по теме:

С 20 декабря 2019 г. стартуют пробные торги углем на бирже (ФАС России)

Анатолий Голомолзин: развитие биржевой торговли является ключевым элементом для проведения структурных реформ в отрасли (ФАС России)

ФАС, РЖД и СПбМТСБ подписали соглашение о взаимодействии в области биржевой торговли (ФАС России)

На СПбМТСБ стартовал пилотный проект торгов энергетическим углем (ФАС России)