НОВОСТИ ЖУРНАЛА «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

Журнал «Конкуренция и право» выступает информационным партнером VIII конференции ICA «Комплаенс: расширение границ» (23 мая, Media Business Solutions).

Темы конференции:

• изменения в регулировании сферы комплаенса;
• цифровая трансформация и диджитализация комплаенса;
• комплаенс-риски;
• этические аспекты комплаенса.

Для подписчиков журнала скидка 10% по промокоду CP.

Вышел в свет 2-й номер журнала «Конкуренция и право» за 2019 г., в т. ч. электронная версия. В центре выпуска – «Фокус-темы».

Читайте в номере:

• Защита от «паразита»;
• Топ антимонопольных инициатив;
• ГЧП и концессии выведут из тени;
• Гонка за инновациями, или Антитраст против сговоров с использованием ценовых алгоритмов;
• Принудительное лицензирование: в поисках баланса интересов;
• Три вопроса о недействительности антиконкурентных сделок;
• Повестка ГОЗ-2019. Перспективы для гражданского рынка;
• Взаимодействие органов власти и хозсубъектов на торгах: границы допустимости;
• Кейс-сессия по комплаенсу.

Ждем ваши предложения и материалы по электронной почте: cl@cljournal.ru.

Правила публикации представлены здесь. Подписаться на журнал можно здесь.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

Госдума одобрила в третьем, окончательном чтении закон об упрощении системы госзакупок, предполагающий в т. ч. сокращение сроков проведения закупочных процедур (см. правительственный законопроект). Поправки, одобренные ко второму чтению, приводят ТАСС, Интерфакс-ProЗакупки и «Российская газета».

Также по теме:

Срок обновления системы мониторинга госзакупок пока не определен (Интерфакс-ProЗакупки)

Дмитрий Медведев предложил поправки в законопроект об упрощении госзакупок (Госдума)

Роспотребнадзор не поддержал идею ФАС ввести обязательную предустановку отечественных приложений и софта на смартфоны («Коммерсантъ»)

Ведомство назвало механизм, предложенный ФАС в соответствующем законопроекте, неправильным с юридической точки зрения: неверно вносить изменения в Закон о связи, нужно рассмотреть возможность поправок в ГК РФ.

Также по теме:

Эксперты обсудили концепцию ФАС о предустановке российского ПО на абонентские устройства (Аналитический центр при Правительстве РФ)

Минкомсвязь предложила разрешить управляющим компаниям создавать сети связи в домах («Коммерсантъ»)

Министерство предлагает наделить УК правом создавать в многоквартирных домах сети связи и подключать собственников квартир к Интернету, следует из проекта отзыва Правительства на законопроект о недискриминационном доступе в многоквартирные дома. Идея приведет к росту платежей собственников квартир, возражает ФАС. Крупнейшие операторы связи называют инициативу «катастрофичной» для себя.

Также по теме:

Анатолий Голомолзин рассказал о приоритетных задачах ФАС на рынке телекоммуникаций и IT-технологий (ФАС России)

При получении статуса иностранного инвестора граждан России, контролирующих стратегические общества, предлагается обязать в течение трех месяцев подать ходатайство в ФАС (ФАС России)

Служба подготовила соответствующие поправки в Закон № 57-ФЗ. Также сообщается, что за 2018 г. иностранные инвестиции в российские хозобщества по сделкам, одобренным Правкомиссией, составили порядка 630 млрд руб. – на 40% выше показателей 2017 г.

Также по теме:

Рынок M & A в 2019 г.: санкционные угрозы и рост российского сегмента (Право.ру)

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

Опубликовано Разъяснение Президиума ФАС от 10.04.2019 № 17 «Об отдельных вопросах анализа состояния конкуренции». Выход документа комментирует ФАС.

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

ФАС назвала требования к механизмам оценки технологий здравоохранения (ФАС России)

В их числе объективное фиксирование терапевтических эффектов и возможность установить их ценность для системы здравоохранения, новые подходы к определению взаимозаменяемости лекарственных препаратов. Эксперты обсудили также развитие электронного здравоохранения, доступ к инновациям, регулирование цен на лекарства и внедрение в российскую систему здравоохранения системы риск-шеринга.

Регулирование никотиносодержащей продукции планируют прописать в новом административном кодексе (РИА Новости)

В разработке поправок о едином регулировании оборота никотиносодержащей продукции и устройств для потребления никотина любыми способами участвует ФАС. Новый административный кодекс разрабатывается по поручению Дмитрия Медведева.

Герман Греф раскритиковал предложение ФАС обнулить комиссию за снятие наличных (ТАСС)

Его реализация может повлиять на наличие банкоматной сети и привести к неблагоприятным последствиям в долгосрочной перспективе, полагает глава Сбербанка. В реализации предложения ФАС усомнились и в Госдуме.

Михаил Евраев: необходимо сформировать правила закупок в рамках Закона № 223-ФЗ (ФАС России)

«Допускается изменение условий контракта, отсутствуют требования к составу заявки, предквалификации участников закупки, определению победителя и заключению контракта. Также отсутствует возможность проведения внеплановых проверок. Закон о закупках требуется серьезно доработать», – отметил замглавы ФАС.

Правила зерновой торговли в РФ начнут действовать в 2019 г. («Интерфакс»)

Такая договоренность достигнута на заседании совета по стандартизации и саморегулированию на сельскохозяйственном рынке, созданном Ассоциацией добросовестных участников рынка АПК. После доработки документ будет представлен на экспертизу в т. ч. в ФАС с целью исключения признаков ограничения конкуренции.

Также по теме:

Андрей Цыганов: Россия должна занять достойное место на глобальном рынке продукции АПК (ФАС России)

Власти ограничат исполнителей нацпроектов в выборе поставщиков («Ведомости»)

Помощник Президента Андрей Белоусов признал целесообразным требование закупать под нацпроекты отечественное оборудование, рекомендовал Минпромторгу составить его список и перечень законов, которые потребуется изменить. Если у исполнителя уже есть необходимое иностранное оборудование, новое российское покупать не придется: речь идет о дополнительных закупках. Иностранной техникой разрешат пользоваться при отсутствии российских аналогов, равных ей по качеству. Не исключается и кооперация с иностранными производителями, особенно если они приведут в Россию технологии и локализуют производство.

Минфин опубликовал информацию о реализации «дорожной карты» по развитию конкуренции в здравоохранении для рынка медизделий.

Аналитический центр при Правительстве выпустил бюллетень «Госсектор в российской экономике», где оценил участие госкомпаний в т. ч. в госзакупках и корпоративном секторе.

ФАС опубликовала доклад об осуществлении службой госконтроля и об эффективности такого контроля в 2018 г.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА

ФАС возбудила дело из-за закупки на содержание дорог в Ростове-на-Дону стоимостью 1 млрд руб. (Общероссийский народный фронт)

ОНФ выяснил, что в электронном аукционе на содержание дорог в Ростове-на-Дону на 2019 г. был укрупненный лот, его заказчики – восемь муниципальных казенных учреждений различных городских районов. Все они после проведения закупки заключили контракты с единственным участником – ООО «М-Стандарт-Юг», в котором работает один человек. ФАС возбудила антимонопольное дело по этому нарушению.

Также по теме:

В Ростове расследуется дело о махинациях с госзакупками («Коммерсантъ»)

Выявлены нарушения в закупке на 1,4 млрд руб. (ФАС России)

ФАС нашла нарушения при отборе подрядчика строительства моста в Уфе («Коммерсантъ»)

Минсоцполитики Красноярского края вступило в сговор (ФАС России)

Красноярское УФАС установило, что министерство заключило антиконкурентные соглашения с ООО «Максима» и ООО «Ники», реализация которых привела к закупкам бытовой техники без проведения торгов. Нарушения выявлены в результате совместной работы антимонопольных органов, прокуратуры и ФСБ.

Возбуждены дела о сговорах перевозчиков ТКО («Коммерсантъ»)

Пермское УФАС завело три дела о картелях на торгах ГУП «Теплоэнерго» по оказанию услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов. В сговорах подозреваются ООО «ВМ-Транс», ООО «ВМ-Сервис», ООО «Эколог-Групп», ООО «Олди-Урал» и ИП.

Подведомственное ФСИН предприятие реализовывало товары поставщиков за вознаграждение (ФАС России)

ФАС признала ФГУП «Калужское» нарушившим п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона о торговле. Предприятие использовало «посреднические» договоры при реализации продтоваров для нужд людей, содержащихся под стражей в границах г. Москвы.

ФАС возбудила дело в отношении крупнейших российских сервисов по поиску работы HeadHunter, Superjob и Rabota.ru (ФАС России)

Ведомство подозревает ООО «Хэдхантер», ООО «РДВ-Софт» и ООО «Суперджоб» в нарушении п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. При работе с этими сервисами запрещается использование программного обеспечения по автоматизированному подбору персонала. Также выявлены факты блокировки пользователей в случае применения ими ПО сторонних разработчиков.

Также по теме:

HeadHunter и Superjob ответили на претензии ФАС (RNS)

Академия Минздрава столкнулась с картелем (Московское УФАС России)

УФАС возбудило дело по признакам сговора ООО «Инробо» и ООО «Образовательные технологии» на аукционах ФГБОУ «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» и ФГБУ «Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика В.И. Кулакова» на поставку оборудования для оптимизации образовательного процесса (признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

«Диамедика» оштрафована более чем на 800 тыс. руб. за участие в сговоре (Московское областное УФАС России)

УФАС вынесло в отношении ООО «Диамедика» и его должностного лица постановления о наложении штрафов за заключение устного картельного соглашения на электронных торгах трех поликлиник и ФГКУ «Центральный клинический военный госпиталь» (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).

ФАС нашла признаки ограничения конкуренции на рынке приложений для смартфонов по работе с агрегаторами такси (ФАС России)

Водители такси не могли одновременно использовать электронную систему и приложения на устройствах, с помощью которых они ищут и принимают заказы. ФАС усматривает в принудительной блокировке пользователей одного приложения другим признаки ограничения конкуренции.

Предупреждения антимонопольных органов получили:

• Минпросвещения из-за препятствия работе издательств путем необоснованного направления школьных учебников на допэкспертизу при формировании федерального перечня учебников (признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции) (комментарий ФАС, ответ Минпросвещения);
• Комитет по печати и взаимодействию со СМИ Санкт-Петербурга из-за отказа предпринимателям в приеме документов на установку рекламных конструкций (признаки нарушения п. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции);
• ФГУП «Почта России» из-за ограничения возможности оплаты пересылки уведомлений марками.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Суд ЕАЭС разграничит компетенцию ЕЭК и уполномоченных органов государств ЕАЭС в делах о злоупотреблении доминирующим положением (Суд ЕАЭС)

Суд принял к производству заявление Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» о разъяснении положений ст. 74, 76 Договора о ЕАЭС и п. 2 и 5 Критериев отнесения рынка к трансграничному.

Кассация: Департамент тарифного регулирования Томской области превысил полномочия, установив тариф для компании из другого региона (ФАС России)

ФАС отменила приказ департамента об утверждении тарифов для ОАО «Югорская территориальная энергетическая компания – Региональные сети» на услуги по передаче электроэнергии на 2018 г., т. к. компания находится на территории Ханты-Мансийского автономного округа. Суды трех инстанций подтвердили законность решения службы.

Выводы УФАС о согласованных действиях в интересах «Жилого квартала» не устояли в суде («Коммерсантъ»)

Апелляция не поддержала вывод Башкирского УФАС о сговоре между администрацией Зубовского сельсовета и тремя физлицами при выделении им в собственность без торгов 5,7 га земли. УФАС, опираясь на материалы ФСБ и СКР, установило, что власти заключили ограничивающее конкуренцию соглашение в интересах застройщика поселка Зубово Life 2 – ООО «Жилой квартал» (нарушение п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции).

Суд отменил штраф ФАС для «Хэдхантера» в размере 300 тыс. руб. (РАПСИ)

АС г. Москвы признал незаконным постановление ФАС о штрафе ООО «Хэдхантер» за заключение договоров на приобретение нематериальных активов, связанных с сайтом job.ru. Служба сочла, что «Хэдхантер» нарушил Закон о защите конкуренции, не предоставив в антимонопольный орган ходатайство. Суд указал: ФАС не доказала наличие оснований для назначения штрафа; истек срок привлечения к административной ответственности.

Арбитраж: Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка неправомерно распределял помещения бизнес-инкубатора (Санкт-Петербургское УФАС России)

АС Санкт-Петербурга и Ленобласти признал законным решение УФАС, которое сочло КРППР нарушившим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции. Комитет предоставлял в аренду помещения бизнес-инкубатора в рамках процедуры конкурсного отбора, не предусмотренной законодательством РФ. Это создавало дискриминационные условия доступа субъектов МСП к инфраструктуре бизнес-инкубатора.

ВС РФ: чиновники не могут распределять маршруты пассажирского транспорта без конкурса («Российская газета»)

Саратовское УФАС оспорило договоры комитета по дорожному хозяйству, благоустройству и транспорту администрации Саратова на перевозку пассажиров, заключенные с несколькими транспортными организациями без проведения торгов. ВС РФ подтвердил, что это нарушает закон.

Суд подтвердил, что «Водоканал» уклоняется от перезаключения договоров на новую мощность (Московское УФАС России)

МУП «Водоканал» Наро-Фоминского района два года уклоняется от заключения договора с АО «Мосводоканал» и пыталось оспорить в суде выданное УФАС предупреждение.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

На площадке ЮНКТАД обсуждают проект Руководящих принципов и процедур международного сотрудничества (ФАС России)

Работу над проектом обсудили более 40 конкурентных ведомств в рамках Конференции ООН по торговле и развитию. Часть документа – Инструментарий по международному сотрудничеству, который ФАС представила в 2016 г. Его планируется принять в рамках Конференции по пересмотру всех аспектов комплекса по конкуренции ООН в 2020 г.

Анатолий Голомолзин представил результаты работы Межгосударственного совета по согласованной антимонопольной политике (ФАС России)

Замглавы ФАС рассказал об итогах работы МСАП по анализу ситуации на рынках авиаперевозок, телекоммуникаций, нефти и нефтепродуктов, лекарственных средств и о подготовке предложений по ее улучшению.

Антимонопольные органы России и Белоруссии обсудили отмену роуминга, принудительное лицензирование и референтное ценообразование на лекарства (ФАС России)

Глава ФАС Игорь Артемьев сообщил, что Правительство предварительно одобрило законопроект о принудительном лицензировании лекарственных средств. Стороны обсудили также планы развития конкуренции на фармацевтических рынках, вопросы параллельного импорта, работу по отмене роуминга в Союзном государстве.