Экология: MustRead за 18–31 июля 2023 г.

Изменения законодательства. Расширенная ответственность производителей и импортеров (РОП)

Закон о реформе РОП принят Госдумой во втором и третьем чтениях

Напомним, что механизм РОП действует в стране с 2015 г., однако существующее регулирование было признано неэффективным: утилизация отходов от использования товаров не получила достаточно широкого распространения, а поступлений экологического сбора было недостаточно, чтобы государство могло профинансировать строительство необходимой инфраструктуры – мусоросортировочных и мусороперерабатывающих комплексов.

Поэтому на протяжении нескольких лет Правительство РФ готовило реформу, направленную на совершенствование этого института. 25 апреля 2023 г. после длительных обсуждений правительственный законопроект был внесён в Госдуму, а 17 мая 2023 г. Президент РФ поручил обеспечить его приоритетное рассмотрение в весеннюю сессию 2023 г., которая завершается 1 августа.[1]

25 июля 2023 г., спустя 3 месяца с даты внесения законопроекта в Думу, депутаты приняли его в третьем чтении. Принятый закон содержит следующие ключевые изменения:

• ответственность за утилизацию упаковки товаров переносится с производителей таких товаров на производителей/импортеров упаковки; тем самым будет сокращено число поднадзорных предприятий;

• поэтапно вводится 100% норматив утилизации для упаковки: в 2025 году – 55%, в 2026 – 75%, с 2027 года – 100%;

• при ввозе товаров из государств, не являющихся членами ЕАЭС, импортер обязан будет до дня выпуска товаров таможенным органом уплатить экологический сбор либо представить документ о намерении самостоятельной утилизации с приложением банковской гарантии или договора поручительства;

• появится электронный реестр утилизаторов, а возможность поручить выполнение нормативов утилизации отходов ассоциациям производителей/импортеров товаров будет исключена;

• вводятся коэффициенты, влияющие на размер экологического сбора в зависимости от свойств того или иного товара, включая простоту его утилизации, востребованность вторичного сырья, полученного при утилизации товара и т.д.

• Закон вступит в силу 1 января 2024 г., за исключением некоторых положений. При этом число норм, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу, весьма значительно.

Законопроект № 345338-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 

Изменения законодательства. Водопользование

Госдума отменила ограничения на сброс сточных вод во втором и третьем поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

Изменения затронут статью 44 Водного кодекса, посвященную использованию водных объектов для целей сброса сточных вод. Согласно действующей редакции указанной статьи, запрещается сброс сточных (в том числе дренажных) вод в водные объекты, расположенные в границах:

• всех зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

• первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов.

ЗСО делятся на три пояса: первый пояс включает территорию водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Он имеет самый строгий режим и предназначается для защиты источника водоснабжения и водозаборных сооружений от загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса ЗСО защищают прилегающую территорию, чтобы предотвратить попадание микробных и химических загрязнений в источник водоснабжения. [2]

В новой редакции Водного кодекса запрет на сброс сточных вод будет распространяться только на:

• первый пояс ЗСО, который находится на расстоянии: 30 – 50 метров для ЗСО подземного источника; 100 – 200 метров для ЗСО рек и каналов; не менее 100 метров для водохранилищ и озёр; 10 – 30 метров для ЗСО водопроводных сооружений;

• первую зону округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, то есть зону, в границах которой запрещено проживание и осуществление любых видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях.

Что касается сброса сточных вод в водные объекты, расположенные во втором и в третьем поясах ЗСО, а также во второй и в третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, то в соответствии с нововведениями они разрешаются при соблюдении следующих условий:

• объекты, осуществляющие сброс, будут оборудованы водоочистными сооружениями, и сбрасываемые сточные воды будут очищены;

• качество сточных, в том числе дренажных, вод будет соответствовать требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанные изменения вступают в силу с даты официального опубликования закона.

Законопроект № 555658-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» 

Планируемые изменения законодательства. Административная ответственность

В Госдуму внесён законопроект о повышении штрафов за предоставление недостоверной экологической информации

Изменения коснутся статьи 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), которая предусматривает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации:

• о состоянии окружающей среды и природных ресурсов;

• об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов;

• об источниках иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы;

• иной экологической информации.

В соответствии с изменениями суммы административных штрафов увеличатся:

• с 500 – 1 000 рублей до 1 000 – 3 000 рублей для граждан;

• с 3 000 – 6 000 рублей до 10 000 – 30 000 рублей для должностных лиц;

• с 20 000 – 80 000 рублей до 50 000 – 200 000 рублей для юридических лиц.

За повторное сокрытие или искажение экологической информации предлагается установить более строгое административное наказание, а именно:

• штраф в размере от 3 000 до 5 000 рублей для граждан;

• штраф в размере от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет для должностных лиц;

• штраф в размере от 200 000 до 300 000 рублей для юридических лиц.

Законопроект № 93332-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и признании утратившей силу части 3 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» 

Изменения законодательства. Экологический мониторинг

Госдума приняла закон о создании системы экологического мониторинга

Закон, разработанный Правительством РФ по поручению Президента, был принят 25 июля 2023 г. в третьем чтении.

Закон предусматривает создание государственной информационной системы состояния окружающей среды (ФГИС «Экомониторинг»), предназначенной для оперативного и максимально полного информирования граждан и органов власти о состоянии и загрязнении окружающей среды.

Данные в информационную систему будут поступать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны предоставлять экологическую информацию.

Оператором системы назначен «Российский экологический оператор».

Закон начнёт действовать с 1 марта 2024 г., за исключением некоторых положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу.

Законопроект № 247198-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 

Изменения законодательства. Недропользование

Водород признан самостоятельным полезным ископаемым

По инициативе Минприроды России водород включён в Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод как самостоятельное полезное ископаемое. С 1 августа 2023 г. вступает в силу приказ Росстандарта от 7 июля 2023 г. № 490-ст «Об утверждении Изменения 5/2023 ОКПИиПВ к Общероссийскому классификатору полезных ископаемых и подземных вод», после чего водород сможет восприниматься не как вторичный энергоресурс, а как полезное ископаемое, на геологоразведку и добычу которого можно будет получить соответствующую лицензию.

Источник 

Изменения законодательства. Электроэнергетика

В третьем чтении принят закон о создании в России системы сертификации низкоуглеродных источников электроэнергии

Изменения вносятся в Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и предусматривают:

• новое понятие «низкоуглеродный генерирующий объект» – генерирующий объект, функционирующий на основе использования возобновляемых источников энергии без использования процесса горения, либо атомная электростанция;

• процедуру квалификации генерирующего объекта, по итогам которой совет рынка решает вопрос о его отнесении к низкоуглеродным генерирующим объектам (критерии и порядок такого отнесения будут установлены Правительством РФ);

• создание реестра атрибутов генерации, то есть специальных прав, предоставляемых собственникам низкоуглеродных генерирующих объектов (его также определит Правительство РФ);

• введение Главы 7¹ «Атрибуты генерации и сертификаты происхождения электрической энергии», регулирующей соответствующие объекты, а также права и обязанности их собственников.

Закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования, за исключением положения, предусматривающего право субъекта электроэнергетики или потребителя электроэнергии потребовать уплаты штрафа в случае непредоставления или ненадлежащего предоставления гарантирующим поставщиком и сетевой организацией доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электроэнергии (пункт 5 статьи 1 Федерального закона), вступающего в силу со дня официального опубликования Федерального закона.

Законопроект № 196167-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» 

---

[1] «Перечень поручений по итогам совещания с членами Правительства» (утв. Президентом РФ 20 июня 2023 г. № Пр-1220).
[2] Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26. Февраля 2002 г.) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24 апреля 2002 г. № 3399).
[3] Постановление Правительства РФ от 28.05.2013 № 449.