Экология: MustRead за 25 декабря 2023 – 22 января 2024 г.

Изменения законодательства. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)

Опубликованы изменения в порядок проведения ГЭЭ

25 декабря 2023 г. были опубликованы сразу два закона о внесении изменений в Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Закон об экологической экспертизе):

• Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. № 673-ФЗ (Закон № 673-ФЗ);Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
  

• Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. № 681-ФЗ (Закон № 681-ФЗ).Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. № 681-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе».
  

Закон № 673-ФЗ содержит значительное число новелл, в том числе затрагивающих:

• перечень объектов ГЭЭ;

• порядок проведения ГЭЭ;

• основания для освобождения от ГЭЭ;

• основания для повторной ГЭЭ.

Так, перечень объектов ГЭЭ федерального уровня дополнен в том числе следующими объектами:

• проектной документацией объектов капитального строительства (ОКС) в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, в границах лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, курортов федерального значения, курортных регионов, за исключением ОКС, перечень которых устанавливается Правительством РФ;

• проектами технической документации на технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, в соответствии с утверждаемым Правительством РФ подзаконным актом (до 1 сентября 2025 г. под данным объектами понимаются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду);

• планами мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации отдельных производственных объектов, являющихся опасными производственными объектами (ОПО) I и II классов опасности, или объектами размещения отходов I и II классов опасности (применяется с 1 марта 2035 г).

При этом исключена необходимость проводить ГЭЭ для перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую.

Кроме того, установлены основания для освобождения от ГЭЭ. Так, например, если изменения в проектную документацию определённых объектов (в частности, специализированных хранилищ агрохимиков, автозаправочных станций, объектов обезвреживания и/или размещения отходов) не увеличивают объемов негативного воздействия на окружающую среду, то повторная ГЭЭ не потребуется.

Также заказчикам ГЭЭ разрешено направлять документы и документацию на ГЭЭ до завершения процедуры общественных обсуждений.

Закон вступит в силу 1 сентября 2024 г., за исключением ряда положений. Подробнее об изменениях вы можете прочитать в нескольких постах в нашем телеграм-канале (здесь и здесь).

Закон № 681-ФЗ уточняет требования к экспертам государственной экологической экспертизы, а также к организации и проведению общественной экологической экспертизы.

Изменения усложнят инициирование общественной экологической экспертизы, что объясняется возможностью злоупотреблений при использовании данного инструмента.

Закон содержит следующие основные изменения:

• введен перечень лиц, которые не вправе инициировать общественную экологическую экспертизу (например, иностранные агенты, лица, имеющие гражданство иностранного государства);

• эксперты государственной и общественной экологической экспертизы должны быть аттестованы Росприроднадзором, который и устанавливает порядок аттестации, требования к экспертам и иные правила по согласованию с Минприроды России;

• уточнен перечень оснований для отказа в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы; так, например, в регистрации будет отказано, если лицо, которое инициировало проведение экспертизы, лишено такого права в соответствии с новыми правилами.

Изменения вступают в силу 1 сентября 2024 г., за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу.

Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»

Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. № 681-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе»

Изменения законодательства. Расширенная ответственность производителей и импортёров (РОП)

Опубликовано подзаконное регулирование в развитие реформы РОП

Напомним, что в прошлом году был принят Федеральный закон от 4 августа 2023 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон № 451-ФЗ), которым оформлена реформа РОП. Подробнее о реформе мы рассказывали в нашем алерте.

• В декабре 2023 г. опубликован целый ряд постановлений Правительства РФ, реализующих положения реформы.

• Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2023 № 2400 установлен порядок ведения реестра утилизаторов, в том числе порядок и формы представления заявления о включении лица в реестр утилизаторов, порядок внесения изменений в реестр (вступило в силу с 1 января 2024 г. и действует до 1 января 2030 г.).
  

• Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2023 г. № 2399 регламентирована процедура проведения выездной оценки утилизаторов, которую Росприроднадзор проводит по заявлениям о включении в соответствующий реестр и о внесении в него изменений (вступило в силу с 1 января 2024 г. и действует до 1 января 2030 г.).

• Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2023 № 2406 установило значения базовых ставок экосбора и коэффициентов к ним (последние учитывают сложность переработки, востребованность получаемого вторичного сырья и другие) на 2024 г. (вступило в силу с1 января 2024 г.).

• Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2023 № 2392 утверждена методика расчета базовой ставки экосбора и применения коэффициентов, учитывающих в том числе сложность извлечения отходов, востребованность вторичного сырья, полученного из таких отходов (вступило в силу 1 января 2024 г., срок действия не ограничен).

• Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2023 № 2394 определены:

• перечень видов отходов и вторичного сырья, утилизируя которые возможно самостоятельно выполнить нормативы утилизации от использования товаров
• перечень видов товаров и продукции, которые можно произвести в результате такой утилизации.

Постановление вступило в силу с 1 января 2024 г. и действует до 1 января 2030 г

• Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2023 № 2116 утвержден:

 Изменения законодательства. Административная ответственность

Опубликован закон об административной ответственности руководства угольных шахт за нарушение требований безопасности

25 декабря 2023 г. опубликованы поправки в Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ), которые вводят в ст. 9.1 КоАП РФ три новых административных состава:

• нарушение обязательных требований промышленной безопасности к предотвращению внезапных выбросов угля (породы и газа) — влечёт:

• для должностных лиц: штраф от 80 000 до 100 000 рублей или дисквалификация до 3 лет;
• для компаний: штраф от 1 до 5 миллионов рублей или приостановление деятельности до 90 дней

• вышеуказанное нарушение, приведшее к возникновению аварии на ОПО, повлекшей за собой смерть человека или причинение тяжкого вреда здоровью двух и более лиц — влечёт штраф для лиц, контролирующих угледобывающую организацию, от 5 до 10 миллионов рублей;

• вышеуказанное нарушение, приведшее к возникновению аварии на ОПО, повлекшей за собой смерть двух и более лиц — влечёт штраф для лиц, контролирующих угледобывающую организацию, от 1/100 до 1/10 совокупной выручки организации от реализации угля, но не менее 15 миллионов рублей.

Под лицом, контролирующим угледобывающую организацию, понимается лицо, которое имеет право:

• прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 % голосов в высшем органе управления этой организации; либо

• назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более 50% состава коллегиального органа управления этой организации.

Закон вступит в силу 1 сентября 2025 г.

Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. № 638-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Изменения законодательства. Административная ответственность

Введены новые административные составы в сфере непредставления экологической информации

КоАП РФ пополнился рядом положений, устанавливающих административную ответственность за нарушение порядка предоставления экологической информации.

Так, нарушение сроков или периодичности размещения информации, размещение недостоверной или неполной информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов (ФГИС УТКО) повлечет:

• штраф от 3 000 до 6 000 рублей для должностных лиц;

• штраф от 50 000 до 70 000 рублей для индивидуальных предпринимателей;

• штраф от 70 000 до 150 000 рублей для юридических лиц.

Такие же штрафы установлены за непредставление или несвоевременное представление информации для включения во федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК) либо неразмещение, неполное размещение или несвоевременное размещение информации в ней.

Непредставление или несвоевременное представление в Росприроднадзор сведений об отнесении ОПО к отдельным опасным производственным объектам повлечет:

• штраф от 50 000 до 100 000 рублей для должностных лиц;

• штраф от 100 000 до 200 000 рублей для индивидуальных предпринимателей;

• штраф от 200 000 до 500 000 рублей для юридических лиц.

Непредставление или несвоевременной представление в Росприроднадзор сведений о сроке эксплуатации ОПО, о сроке пользования участком недр и о сроке разработки месторождения или сведений о сроке эксплуатации объектов размещения отходов I и II классов опасности влечет:

• штраф от 50 000 до 100 000 рублей для должностных лиц;

• штраф от 100 000 до 200 000 рублей для индивидуальных предпринимателей;

• штраф от 200 000 до 500 000 рублей для юридических лиц.

Также административная ответственность предусматривается за невыполнение или выполнение с нарушениями мероприятий по ликвидации загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации ОПО при выводе его из эксплуатации, что повлечет:

• штраф от 20 000 до 50 000 рублей для должностных лиц; за повторное нарушение размер штрафа составит от 50 000 до 100 000 рублей или лицо будет дисквалифицировано на срок от 1 до 3 лет;

• штраф от 50 000 до 100 000 рублей для индивидуальных предпринимателей и от 100 000 до 200 000 рублей за повторное нарушение;

• штраф от 100 000 до 200 000 рублей для юридических лиц и от 200 000 до 500 000 рублей за повторное нарушение.

Закон вступит в силу 1 марта 2024 г.

Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. № 668-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Изменение законодательства. Разрешительная документация

Правительство продлило действие природоохранной документации, действие которых истекает в 2024 г.

Продлено действие постановления Правительства РФ от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (Постановление № 353). Документ автоматически продлевает на 12 месяцев сроки действия срочных документов, которые истекают 31 декабря 2024 г.

Не требуется до 31.12.2029 внесение изменений в реестр лицензий в случае изменения места нахождения юридического лица или места осуществления лицензируемого вида деятельности, связанного с переименованием адреса, юридического лица или его реорганизацией;

Согласно изменениям:

• до 31 декабря 2029 г. не требуется оплачивать пошлины за предоставление лицензии, внесение изменений в реестр лицензий, продление срока действия лицензии;

• срок действия положительного заключения ГЭЭ продлевается до 31 декабря 2025 г., если срок его действия истекает до 31 декабря 2024 г., при условии, что реализация объекта ГЭЭ осуществляется без отступления от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ;

• разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на выбросы и на сбросы продлеваются до 31 декабря 2024 г., если срок их действия истекает в 2024 г.;

• до 31 декабря 2024 г. допускается проводить работы по проектной документации с геологическим изучением недр, включая выборочные и сплошные рубки деревьев и кустарников, без предоставления лесных участков и установления сервитута на основании разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

• до 31 декабря 2029 г. не нужно вносить изменения в реестр лицензий в случае изменения места нахождения юридического лица или места осуществления лицензируемого вида деятельности, связанного с переименованием адреса, юридического лица или его реорганизацией.

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 г. № 2269 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353»

Изменения законодательства. Недропользование

Опубликован ряд законов в сфере недропользования

В декабре 2023 г. было принято четыре закона, вносящих изменения в Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Федеральный закон от 12 декабря 2023 г. № 576-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (Закон № 576) упросил получение так называемой «справки о безрудности», которая требуется для строительства ОКС в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии с изменениями Роснедра будут размещать на своем официальном сайте специальные карты (схемы), отображающие границы месторождений полезных ископаемых, а также границы горных отводов. Со дня утверждения таких карт (схем) получение заключения Роснедр об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком строительства не потребуется.

Также Закон № 576 внёс изменения в методику установления минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами для дефицитных видов минерального сырья.

Подробнее об изменениях мы рассказывали в одном из предыдущих выпусков Экология: Mustread.

Закон вступил в силу со дня его официального опубликования (12 декабря 2023 г.), за исключением отдельных положений, которые вступают в силу 1 сентября 2024 г.

Принят Федеральный закон от 19 декабря 2023 г. № 619-ФЗ «О внесении изменения в статью 43 Закона Российской Федерации «О недрах». С 1 сентября 2024 г. вступит в силу новый механизм взимания регулярных платежей за пользование недрами.

Регулярные платежи за пользование недрами будут устанавливаться в зависимости от географических условий и размеров участков недр, видов полезных ископаемых, продолжительности пользования недрами, степени геологической изученности территории и степени риска.

Также закон вводит механизм борьбы со «спящими» лицензиями для геологического изучения недр: в случае превышения сроков геологического изучения (при условии отсутствия хотя бы одного из оснований для прекращения (приостановления) права пользования недрами) будет применяться кратное повышение ставок регулярных платежей.

Мы также писали об этих изменениях в одном из наших прошлых выпусков Экология: Mustread.

Опубликован Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. № 677-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», который:

• устанавливает порядок оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых и апробации ее результатов;

• наделяет пользователей недр (за исключением пользователей недр на участках местного значения) правом по своей инициативе обращаться с заявлением о внесении изменений в лицензию, если в отходах недропользования (в том числе во вскрышных и вмещающих горных породах) обнаружены неучтённые полезные ископаемые;

• уточняет категории лиц, которые должны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, если вскрышные и вмещающие горные породы признаны отходами производства и потребления;

• содержит иные изменения.

Также был принят Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. № 656-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах». Закон в том числе позволит недропользователю при соблюдении определённых условий передать право пользования участком недр, предоставленным для целей геологического изучения недр (включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых), другому юридическому лицу, которое продолжит геологическое изучение недр.

Большая часть положений закона вступит в силу с 1 сентября 2024 г. Подробнее о положениях закона вы можете прочитать в одном из предыдущих выпусков Экология: Mustread.

Федеральный закон от 12 декабря 2023 г. № 576-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»

Федеральный закон от 19 декабря 2023 г. № 619-ФЗ «О внесении изменения в статью 43 Закона Российской Федерации «О недрах»

Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. № 677-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 16-1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»

Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. № 656-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»