Экология: MustRead за 4–17 июня 2024 г.

Изменения законодательства. Расширенная ответственность производителей (РОП)

Опубликованы правила представления отчетности о массе товаров и упаковки в рамках РОП

В силу ст. 24.2-1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон № 89-ФЗ) производители и импортёры товаров представляют в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров (ЕФГИС УОИТ) отчетность о массе товаров и упаковки, которые были произведены на территории России или ввезены на неё.

Во исполнение Закона № 89-ФЗ Правительство РФ утвердило Правила представления производителями и импортерами отчетности о массе товаров, упаковки, произведенных на территории России или ввезенных на ее территорию (Правила).

Правила предусматривают две формы отчетности:

• отчетность для производителей и импортеров из государств ЕАЭС (отчетность № 1); и

• отчетность для импортеров из государств, не являющихся членами ЕАЭС (отчетность № 2).

Обе отчётности предоставляются в ЕФГИС УОИТ в электронном виде одним из нескольких предусмотренных в документе способов. Отчетность № 1 предоставляется в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным. Отчетность № 2 предоставляется до дня выпуска товаров для внутреннего потребления.

Производители товаров включают в отчетность информацию о массе товаров и упаковки на основании первичных учетных документов и товаросопроводительных документов. Импортеры товаров заполняют отчетность на основании таможенных и товаросопроводительных документов.

Правительство отдельно установило, что в отношении товаров, упаковки, товаров в упаковке, ввезенных с 1 января 2024 г. до 1 января 2026 г. из государств, не являющихся членами ЕАЭС, отчетность о массе товаров предоставляется по форме и в сроки, предусмотренные для отчетности № 1.

В случае поступления производителю товаров, импортеру товаров предписания Росприроднадзора, предусмотренного пунктом 4 статьи 24.2-4 Закона № 89-ФЗ, субъект РОП вправе в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения такого предписания представить доработанную отчетность в целях устранения выявленных нарушений.

Документ вступает в силу 1 сентября 2024 г. и будет действовать до 1 сентября 2030 г. Пункт 4 Правил, который устанавливает обязанность импортеров товаров и упаковки из стран, не являющихся членами ЕАЭС, оформлять документы по правилам отчётности № 2, вступает в силу 1 января 2026 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2024 г. № 741 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведений о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковке, отчетности о массе товаров, упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза»

Изменения законодательства. РОП

Правительство утвердило правила предоставления субъектами РОП отчетности о выполнении самостоятельной утилизации

Во исполнение положений п. 20 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ Правительство РФ утвердило Правила представления производителями и импортерами отчетности о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров (Правила о выполнении самостоятельной утилизации).

Правила о выполнении самостоятельной утилизации включают в себя две формы отчётности. Первая из них (отчетность № 1) заполняют и подают:

• производители товаров - в отношении отходов от использования товаров, упаковки, произведенных на территории РФ;

• импортеры товаров - в отношении отходов от использования товаров, упаковки, упаковки, в которую упакован товар, ввезенных из государств - членов ЕАЭС;

• импортеры товаров - в отношении отходов от использования товаров, упаковки и упаковки, в которую упакован товар, ввезенных с 1 января 2024 г. до 1 января 2026 г. в Российскую Федерацию из государств, не являющихся членами ЕАЭС.

Отчётность о выполнении самостоятельной утилизации по второй форме (отчетность № 2) заполняют и представляют импортеры товаров в отношении отходов от использования товаров, упаковки, упаковки, в которую упакован товар, ввезенных в Российскую Федерацию из государств, не являющихся членами ЕАЭС (в отношении товаров, ввезенных с 1 января 2026 г.).

Обе отчётности о выполнении самостоятельной утилизации представляются ежегодно в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Как и в случае с отчётностью о массе товаров и упаковки, произведённых на территории РФ или ввезённых на неё, отчетность подаётся в форме электронного документа одним из способов, предусмотренных в документе.

К отчетности должны быть приложены следующие документы:

• копии договоров об утилизации, заключённые с лицами, включенными в реестр утилизаторов, вместе с копиями актов об утилизации (в случае исполнения обязанности по самостоятельной утилизации путём заключения договора об утилизации);

• копии актов об утилизации (в случае исполнения обязанности по самостоятельной утилизации с использованием собственной инфраструктуры).

Документ вступает в силу 1 сентября 2024 г. и действует до 1 сентября 2030 г., за исключением положения о применении отчетности № 2, которое вступает в силу 1 января 2026 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2024 г. № 742 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров»

Изменения законодательства. РОП

Правительство РФ утвердило Положение о проведении эксперимента в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке

Напомним, что в соответствии с изменениями, предусмотренными Федеральным законом от 4 августа 2023 г. № 451-ФЗФедеральный закон от 4 августа 2023 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
, импортёры товаров из стран, не входящих в ЕАЭС, обязаны до выпуска товаров для внутреннего потребления уплатить экологический сбор либо представить уведомление о намерении самостоятельной утилизации с приложением:

• банковской гарантии на сумму экологического сбора; либо

• договора поручительства, заключенного с лицом, включённым в реестр утилизаторов.

Указанное положение вступает в силу 1 января 2026 г., а до этого момента Правительство РФ в целях апробации нового регулирования проводит эксперимент в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке, к которым будут применяться новые правила.

В развитие указанной нормы Правительство РФ утвердило комментируемое Положение о проведении эксперимента в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке.

Согласно документу, эксперимент будет проводиться в период с 1 сентября 2024 г. по 31 декабря 2025 г.

Ранее в выпуске Экология: Mustread от 19 февраля 2024 г. мы писали об этом документе, когда он был опубликован в качестве проекта. Тогда эксперимент включал в себя следующие группы товаров:

• все пневматические шины и некоторые виды пневматических покрышек;

• стиральные машины;

• потребительскую упаковку на основании бумаги и картона.

В итоговый перечень товаров, участвующих в эксперименте вошли товары из 7 групп:

1. одежда и изделия текстильные (группа № 1);

2. шины, покрышки, камеры резиновые и изделия из резины прочие (группа № 5);

3. оборудование и инструменты ручные с механизированным приводом (группа № 10);

4. аккумуляторы свинцовые (группа № 12);

5. тара и изделия упаковочные из металла (группа № 31);
   

6. тара и изделия упаковочные из комбинированных материалов на основе бумаги (группа № 32).

Обращаем внимание на случаи, когда импортёр ввозит товар в упаковке, но в вышеуказанный перечень включено что-то одно: либо товар, либо упаковка.

Если импортируемый товар включён в вышеуказанный перечень, а упаковка — нет, в отношении такой упаковки эксперимент все равно проводится. При этом важно, чтобы упаковка была включена в перечни товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2023 г. № 2414.Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2023 г. № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки».

Во втором случае, когда на территорию РФ ввозится товар, который не участвует в эксперименте, но такой товар ввозится в упаковке, которая участвует в эксперименте, то действие эксперимента не распространяется ни на товар, ни на упаковку.

Документ уже вступил в силу, однако эксперимент будет действовать с 1 сентября 2024 г. по 31 декабря 2025 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2024 г. № 750 «О проведении эксперимента в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке»

Изменения законодательства. РОП

Минприроды России утвердило типовую форму договора поручительства, заключаемого при ввозе товаров из государств, не являющихся членами ЕАЭС

Напомним, что в случае ввоза товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами ЕАЭС, импортёр, намеривающийся осуществить самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, вправе заключить договор поручительства на сумму экологического сбора с лицом, включённым в реестр утилизаторов.

11 июня 2024 г. вступил в силу приказ Минприроды России от 16 мая 2024 г. № 299 «Об утверждении типовой формы договора поручительства, заключаемого при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза». В выпуске Экология: Mustread от 3 апреля 2024 г. мы писали об этом документе, когда он был на стадии проекта.

Среди изменений наиболее существенными стали:

• исключение из договора пункта об обязанности поручителя включить в договор банковского счета между ним и кредитной организацией право Росприроднадзора предъявлять в банк распоряжение о списании денежных средств;

• замена солидарной обязанности поручителя отвечать по обязательствам должника на субсидиарную обязанность;

• включение в договор третьей стороны – должника (ранее сторонами договора были только кредитор и поручитель).

Документ вступил в силу 11 июня 2024 г.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 мая 2024 г. № 299 «Об утверждении типовой формы договора поручительства, заключаемого при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза»

Изменения законодательства. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)

Правительство РФ утвердило новое Положение о проведении ГЭЭ

Постановление Правительства РФ от 28 мая 2024 г. № 69 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы» принято взамен действующего постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2020 г. № 1796 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы».

Новое Положение о проведении ГЭЭ содержит значительное число изменений. Обращаем внимание на наиболее существенные из них:

• разграничены сферы действия комментируемого документа и Положения о проведении государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации по принципу «одного окна»;Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2021 г. № 2366 «О проведении государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации по принципу «одного окна».
  

• срок проведения ГЭЭ может быть продлен на 20 рабочих дней по заявлению заказчика (ранее этот срок составлял 21 рабочий день, но не более одного месяца);

• определены права и обязанности заказчика или его представителя: например, заказчик вправе инициировать проведение заседаний экспертной комиссии, а также запрашивать на заседаниях разъяснения экспертов, то есть эксперты обязаны давать заказчику разъяснения в части имеющихся замечаний к документации;

• определен порядок доступа всех заинтересованных лиц к реестру сведений о выдаче заключений ГЭЭ, а также перечень информации, содержащейся в реестре в отношении каждого заключения.

Документ вступает в силу с 1 сентября 2024 г., за исключением одного положения, которое устанавливает бессрочное действие положительного заключения ГЭЭ, выданного в отношении проектов технической документации на технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду (в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ). Эта норма вступает в силу 1 сентября 2025 г.

Одновременно со вступлением в силу комментируемого документа действующее в настоящее время Положение о проведении ГЭЭ утратит силу.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2024 г. № 694 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы»

Изменения законодательства. Перечень загрязняющих веществ

Правительство РФ внесло изменения в новый перечень загрязняющих веществ

В выпуске Экология: Mustread от 7 ноября 2023 г. мы писали о распоряжении Правительства РФ от 20 октября 2023 г. № 2909-р, которым был утверждён перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Распоряжение Правительства РФ от 5 июня 2024 г. № 1415-р ввело исключение для сельскохозяйственных и виноградопригодных земель в отношении следующих веществ:

• азот аммонийный;

• калий, калий хлорид (калиевая соль соляной кислоты);

• кальций;

• магний, магний оксид (окись магния);

• натрий, сульфит-сульфатные соли;

• фосфор.

Таким образом, допускается содержание указанных веществ в почвах земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 июня 2024 г. № 1415-р