Экология: MustRead за 6–13 июня 2023 г.

Изменения законодательства. Выбросы парниковых газов. Административная ответственность

Совет Федерации одобрил поправки в КоАП РФ о штрафах за непредставление отчета о выбросах парниковых газов

Соответствующий законопроект был внесен в Госдуму Правительством РФ в декабре 2022 г. Мы сообщали о высокой вероятности его принятия в одном из предыдущих выпусков «Экология: Мастрид».

Поправки предусматривают, что непредставление или несвоевременное представление отчета о выбросах парниковых газов будет влечь следующее административное наказание:

• для должностных лиц – предупреждение или штраф в размере от 10 000 до 50 000 руб.

• для компаний – штраф в размере от 150 000 до 500 000 рублей;

• для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – штраф в размере от 50 000 до 150 000 рублей.

Закон вступит в силу с 1 июля 2025 г.

Рекомендации

Напомним, что обязанность отчитываться о выбросах парниковых газов c 2023 г. возложена на организации, выбрасывающие более 150 000 тонн эквивалента CO2 в год. С 2025 г. под действие указанного регулирования попадут также предприятия с выбросами более 50 000 тонн эквивалента СО2 в год.

Указанным компаниям следует учитывать, что с 1 июля 2025 г. непредставление соответствующего отчета или его представление с нарушением срока может повлечь привлечение к административной ответственности с наложением штрафа в размере до 500 000 рублей.

Законопроект № 265466-8 О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Изменения законодательства. Отдельные опасные производственные объекты (Отдельные ОПО)

Правительство установило требования к плану предотвращения и ликвидации загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации Отдельного ОПО

Напомним, что в 2021 г. в Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» были внесены поправки, направленные на сокращение числа заброшенных промышленных объектов, ликвидировать которые приходится за счет федерального бюджета (Федеральный закон от 30 декабря 2021 г. № 446-ФЗ).

Указанные поправки распространяются на Отдельные ОПО, к которым отнесены:

• опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых осуществляется обращение с токсичными и высокотоксичными веществами, а также веществами, представляющими опасность для окружающей среды (за исключением сооружений, связанных с пользованием недрами);

• шахты угольной промышленности;

• объекты, на которых размещаются отходы I и II классов опасности.

При выводе таких объектов из эксплуатации (консервации или ликвидации) их владельцы обязаны выполнить мероприятия по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды в соответствии с заранее разработанным планом.

Согласно правительственному постановлению, указанный план должен содержать следующие мероприятия (с описанием технологических процессов, технических способов и методов, планируемых к применению):

• рекультивацию земель;

• консервацию/ликвидацию Отдельного ОПО;

• графическое описание границ территории, на которой реализуются указанные мероприятия (с указанием координат); в границы такой территорий должен входить в том числе объект размещения отходов от деятельности, осуществляемой на Отдельном ОПО.

Данные мероприятия должны быть направлены на снижение и/или ликвидацию негативного воздействия на окружающую среду, оказываемого Отдельным ОПО, который выводится из эксплуатации. В результате должно быть обеспечено соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Выбирать мероприятия следует исходя из технических особенностей производства и видов негативного воздействия. Например, если на объекте размещения отходов I и II классов опасности эксплуатировалось гидротехническое сооружение, потребуется включить в план мероприятия по охране водного объекта. При составлении плана можно ориентироваться на справочники по наилучшим доступным технологиям.

Постановление вступит в силу с 1 сентября 2023 г. и будет действовать до 1 сентября 2029 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2023 г. № 909 «Об утверждении Положения о составе плана мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации отдельного производственного объекта и требованиях к содержанию такого плана»

Изменения законодательства. Наилучшие доступные технологии (НДТ). Выбросы парниковых газов.

Актуализированы правила отбора инвестпроектов по внедрению НДТ и снижению удельных выбросов парниковых газов

Напомним, что в РФ действуют меры государственной поддержки для компаний, внедряющих НДТ. Например, в рамках государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» природопользователям предоставляются субсидии из бюджета.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2022 г. № 2058 расширена программа субсидирования затрат компаний, связанных с реализацией инвестиционных проектов по внедрению НДТ (Изменения).

С учетом Изменений в настоящее время субсидии могут быть предоставлены на возмещение затрат российских компаний:

• на выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным в 2019 - 2024 годах в рамках реализации инвестиционных проектов;

• на возмещение части затрат на уплату процентов по полученным в 2019 - 2024 годах кредитам.

Субсидии могут быть предоставлены при выполнении в том числе следующих условий:

• компанией достигнуты технологические показатели НДТ и (или) показатели воздействия на окружающую среду ниже технологических показателей НДТ и (или) достигнуты нормативы допустимых выбросов/сбросов веществ I, II классов опасности, установленных в соответствии ‎с законодательством РФ;

• инвестиционный проект компании направлен на снижение удельных выбросов парниковых газов (ПГ) и повышение ресурсной и энергетической эффективности производства.

Изменения потребовали принятия приказов Минпромторга, которые:

• Актуализируют методику отбора инвестиционных проектов на объектах со значительным НВОС.

Отбор производит комиссия среди инвестиционных проектов, предварительно получивших технико-экономическую оценку. Комиссия оценивает каждый проект на соответствие трем критериям, установленным методикой. Проект проходит отбор, если сумма оценок в баллах по всем критериям, составила не менее 3 баллов. Признается утратившим силу приказ Минпромторга России от 29 апреля 2021 г. № 1562, которым утверждена аналогичная методика.

Такую оценку проводит экспертный совет в течение 15 рабочих дней со дня направления Минпромторгом заявок на участие в отборе инвестиционных проектов от всех организаций. Экспертный совет должен оценить финансовую эффективность инвестиционного проекта. Для проектов по внедрению НДТ также проверяется соответствие НДТ планируемых к применению технологических процессов, оборудования, технических способов, методов. Для проектов по снижению выбросов ПГ проверяется планируемое снижение удельных выбросов ПГ и повышение ресурсной и энергетической эффективности производства. Признается утратившим силу приказ Минпромторга России от 29 апреля 2021 г. № 1563, которым утверждена аналогичная методика.

Приказы опубликованы 5 июня 2023 г. и вступают в силу через 10 дней с даты официального опубликования (то есть с 16 июня 2023 г.).    

Изменения законодательства. Выбросы/сбросы загрязняющих веществ

Изменены правила разработки нормативов допустимых выбросов и сбросов радиоактивных веществ, а также выдачи разрешений на такие выбросы и сбросы

Соответствующее правительственное постановление опубликовано 5 июня 2023 г.

Изменения вносятся в Правила разработки и установления нормативов допустимых выбросов радиоактивных веществ, нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ, а также выдачи разрешений на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ (утверждены постановлением Правительства РФ от 26 июня 2018 г. № 731).

Для установления нормативов выбросов потребуется санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора об их соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам. Нормативы сбросов, как и прежде, должны быть согласованы с Роспотребнадзором, чтобы подтвердить соблюдение санитарных правил.

Уточнено содержание заявления на получение разрешения и перечень прилагаемых к нему документов. Так, в соответствии с изменениями в заявлении необходимо указывать наименование экспертной организации, выбранной для проведения экспертизы проекта нормативов выбросов и (или) проекта нормативов сбросов.

Проект нормативов выбросов, сбросов должен включать в т. ч. перечень и количество радиоактивных веществ, допустимых к выбросу, сбросу для каждого стационарного источника, установленные в ранее выданном разрешении, с указанием его реквизитов (при наличии).

Закреплена возможность подачи заявлений через Госуслуги. Рассмотрение документов может быть приостановлено по инициативе заявителя, но не более чем на 20 рабочих дней.

Изменения вступили в силу с 13 июня 2023 г.

Рекомендации

Предприятиям, осуществляющим выбросы и сбросы радиоактивных веществ, рекомендуется ознакомиться с изменениями и учитывать их при обращении за установлением соответствующих нормативов/выдачей разрешений.

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2023 г. № 916 «О внесении изменений в Правила разработки и установления нормативов допустимых выбросов радиоактивных веществ, нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ, а также выдачи разрешений на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ»