Экология: MustRead за 23 января 2023 – 05 февраля 2024 г.

Изменения законодательства. Эксперимент по квотированию выбросов

Правительство определило особенности контроля выбросов в проекте «Чистый воздух»

Правительственное постановление, утвердившее соответствующие правила, опубликовано 24 января 2024 г.

Напомним, что в 2019 г. в 12 городах России стартовал федеральный проект «Чистый воздух», а с 1 сентября 2023 г. в проект включили еще 29 городовФедеральный закон от 26 июля 2019 г. № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха».
. До конца 2030 г. городам-участникам предстоит вдвое снизить выбросы приоритетных загрязняющих веществ по сравнению с показателями 2020 г.

Чтобы достичь этой цели, применяется механизм квотирования выбросов: квотируемым предприятиям, относящимся к объектам негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) I и II категорий, устанавливаются квоты на выбросы, которые запрещено превышать.

Для контроля за соблюдением квот в закон включено требование оснащать предприятия системами автоматического контроля выбросов (САК). Это специальные датчики, которые передают информацию о выбросах в Росприроднадзор в онлайн-режиме без участия человека.

Опубликованный документ содержит инструкции, которые необходимо выполнить владельцу квотируемого предприятия для оснащения своего объекта НВОС САК:

• определить источники и показатели выбросов, подлежащие включению в программу создания САК (Программа);

• разработать и утвердить Программу;

• спроектировать САК, а затем осуществить ее монтаж и наладку;

• утвердить тип средств измерений показателей выбросов и внести сведения о них в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (при отсутствии в указанном информационном фонде соответствующих сведений);

• провести приемку и ввод в эксплуатацию САК.

Хотели бы обратить ваше внимание на некоторые положения опубликованного документа:

• датчики САК подлежат установке на стационарных организованных источниках выбросов или в газоходах с отходящими газами;

• ввод САК в эксплуатацию должен осуществляться в присутствии представителя Росприроднадзора;

• САК должна работать практически бесперебойно; исключение составляет перерыв использования системы, необходимый для проведения ремонта и проверки оборудования, который не должен превышать 28 дней в год;

• Правительство РФ утвердило перечень приоритетных загрязняющих веществ, которые подлежат учету и контролю, и предельные значения выбросов таких веществ.

Документ вступает в силу 1 сентября 2024 г. и действует 6 лет.

Постановление Правительства РФ от 22 января 2024 г. № 39 «Об особенностях создания и эксплуатации систем автоматического контроля, указанных в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», на квотируемых объектах в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ»

Планируемые изменения законодательства. Угольная промышленность

Минприроды России подготовило проект технологических показателей наилучших доступных технологий (НДТ) добычи и обогащения угля

Проект приказа Минприроды России «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий добычи и обогащения угля» (Проект) разрабатывается взамен действующему приказу Минприроды России от 25 марта 2019 г. № 190 «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий добычи и обогащения угля».

Как известно, угольная пыль является основным загрязняющим веществом, которое образуется в процессе угледобывающей деятельности. Проект, подготовленный Минприроды, направлен на стимулирование собственников угольных шахт и разрезов на применение НДТ, способствующих снижению количества образуемой пыли.

Существенные изменения планируется внести в требования, предъявляемые к добыче угля открытым способом. Действующим регулированием предусмотрено, что предельное содержание пыли при добыче угля открытым способом не должно превышать 598 граммов на тонну (г/т) добытого угля. В новом Проекте Минприроды этот размер уменьшен до 36 г/т, то есть более чем в 16 раз.

Также Проект конкретизирует требования к количеству сбросов загрязняющих веществ, образуемых при добыче угля, в водные объекты.

В случае принятия документ вступит в силу 1 марта 2025 г. и будет действовать в течение 6 лет.

Проект приказа Минприроды России «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий добычи и обогащения угля»

Планируемые изменения законодательства. Углеродное регулирование

Правительство РФ подготовило проект постановления, содержащий новые критерии отнесения к регулируемым организациям – эмитентам парниковых газов

Напомним, что к регулируемым организациям относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентнаФедеральный закон от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов».
:

• 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год до 1 января 2024 г. или

• 50 и более тысячам тонн углекислого газа в год с 1 января 2024 г.

Регулируемые организации обязаны ежегодно отчитываться о количестве выбрасываемых в атмосферу парниковых газов.

Проект постановления Правительства РФ «О критериях отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям» предусматривает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели относятся к регулируемым организациям при одновременном соблюдении следующих условий:

• они ведут деятельность в секторах и отраслях экономики по перечню согласно приложению к комментируемому документу; перечень включает практически все основные отрасли российской экономики (от нефтегазового сектора до сельского и лесного хозяйства);

• деятельность ведется с применением объектов НВОС I, II, III категорий;

• они выбрасывают парниковые газы, масса которых эквивалентна 50 и более тысяч тонн углекислого газа в год.

Таким образом, новые требования могут распространить своё действие на новые сферы, не предусмотренные в действующем постановлении Правительства РФ от 14 марта 2022 г. № 355 «О критериях отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям». К таким, в частности, относятся:

• строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, включая выбросы от сжигания топлива (в том числе при производстве тепла в режиме тепловой генерации);

• сельское хозяйство;

• лесное хозяйство.

В случае принятия документ вступит в силу 1 сентября 2024 г. и будет действовать до 1 сентября 2030 г.

Проект постановления Правительства РФ «О критериях отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям»

Планируемые изменения законодательства. Углеродное регулирование

К 2028 г. в России планируется внедрить плату за выбросы парниковых газов

В СМИ обратили внимание на положения проекта плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 г. (Проект стратегии). Согласно одному из положений Проекта стратегии к 2028 г. в России заработает система взимания платы с бизнеса за выбросы парниковых газов.

В настоящее время Минэкономразвития, ответственное за климатическую повестку в России и декарбонизацию, изучает возможность введения такой платы.

В ближайшие годы планируется создать правовую основу для системы взимания «цены на углерод». После чего в 1 квартале 2028 г. планируется запустить систему взимания такой платы.