Цифровая экономика. Дайджест за 12 декабря 2022 г. – 2 марта 2023 г.

ПРИНЯТЫЕ АКТЫ

Уточнен порядок направления рекламодателями, рекламораспространителями и операторами рекламных систем информации о рекламе в Роскомнадзор

Принят закон о единой системе обработки биометрических данных граждан

Закон устанавливает правовые основы обработки биометрических персональных данных в целях осуществления идентификации и (или) аутентификации с применением единой биометрической системы (далее- «ЕБС»), иных, в том числе, государственных, информационных систем.

• Идентификация - совокупность мероприятий по установлению сведений о лице, их проверке, сопоставлению данных сведений с идентификатором (уникальное обозначение сведений о лице, необходимое для определения такого лица).

• Аутентификация - совокупность мероприятий по проверке лица на принадлежность ему идентификаторов, установлению правомерности владения лицом идентификаторами, в результате чего лицо считается установленным.

Проведение аутентификации возможно с применением информационных систем организаций, осуществляющих аутентификацию с использованием биометрических персональных данных, при условии наличия аккредитации.

Принят закон об установлении обязанностей владельца сервиса размещения объявлений

Закон направлен на совершенствование регулирования вопросов деятельности сервисов размещения объявлений (купли-продажи, мены, оказания услуг, поиска подходящей работы и подбора сотрудников и т.д.).

Устанавливаются обязанности владельца сервисов размещения объявлений, доступ к которым в течение суток составляет более 100 тыс. пользователей сети «Интернет», находящихся на территории РФ.

Владельцы таких сервисов будут обязаны соблюдать требования законодательства РФ:

• не допускать использование сайта в противоправных целях и с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан;

• соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные законодательством РФ о референдуме и законодательством РФ о выборах;

• соблюдать права и законные интересы граждан и организаций;

• разместить адрес электронной почты для направления юридически значимых сообщений, а также свои фамилию и инициалы (для физического лица) или наименование (для юридического лица);

• обеспечить возможность проведения исследования объема аудитории уполномоченной организацией;

• в случаях и порядке, устанавливаемых Правительством РФ, обеспечить интеграцию и взаимодействие сервиса размещения объявлений с ЕСИА и порталом «Госуслуги».

Принят закон об усовершенствовании механизма государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства в сфере ИТ

Закон направлен на усовершенствование правового регулирования отдельных вопросов, связанных с заключением и исполнением концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве (далее – «ГЧП»), и муниципально-частном партнерстве (далее – «МЧП»), связанных с развитием искусственного интеллекта и других информационных технологий, а также устранить ряд законодательных барьеров, препятствующих реализации перспективных проектов по моделям ГЧП, МЧП и концессии.

Опубликованы изменения в регулировании сервисов такси

Предусмотрено создание 3 реестров и требования к их ведению: регионального реестра перевозчиков легковыми такси, регионального реестра легковых такси и регионального реестра служб заказа легкового такси.

Службы заказа легкового такси при осуществлении своей деятельности обязаны:

• обеспечивать в соответствии с законодательством РФ защиту сведений о заказе легкового такси от несанкционированного к ней доступа;

• обеспечивать прием, передачу и сохранность сведений о заказах легкового такси с использованием баз данных и технических средств, находящихся на территории РФ;

• использовать способы приема и передачи заказов легкового такси (обеспечения доступа к таким заказам), указанные в региональном реестре служб заказа легкового такси;

• передавать в региональную информационную систему легковых такси сведения о перевозках пассажиров и багажа легковым такси, в том числе о местоположении легкового такси и водителе легкового такси;

• вести в электронной форме или на бумажном носителе журнал регистрации заказов легкового такси службы заказов легкового такси;

• предоставлять ФСБ России доступ к информационным системам и базам данных, используемым для получения, хранения, обработки и передачи заказов легкового такси в порядке, который определит Правительство РФ;

• и т.д

Не допускается передача за пределы территории РФ сведений, содержащих персональные данные водителей легковых такси, фрахтователей и пассажиров.

ЗАКОНОПРОЕКТЫ, НОРМОТВОРЧЕСТВО

Подготовлен проект постановления о проведении внеплановых проверок операторов персональных данных

Минцифры подготовило проект постановления, согласно которому при условии согласования с органами прокуратуры Роскомнадзору представляется право проводить внеплановые проверки операторов персональных данных, в том числе аккредитованных ИТ-компаний, в случае если установлен факт распространения в сети «Интернет» баз персональных данных.

В Государственную Думу РФ внесен пакет законопроектов о регулировании цифрового рубля

Законопроекты разработаны в рамках реализации Стратегии развития национальной платежной системы на 2021 — 2023 г., утвержденной Банком России.

Законопроект направлен:

• на создание необходимых правовых условий для возможности запуска международных проектов, направленных на применение цифрового рубля;

• на закрепление правового статуса цифрового рубля, в том числе в части соотношения цифрового рубля и безналичных денежных средств, определения разрешённых операций с цифровыми рублями, правила оборота цифровых рублей и взыскания цифровых рублей, учитываемых на цифровом счете (кошельке) должника;

• на определение основных понятий, используемых в целях совершения перевода цифровых рублей (например, «платформа цифрового рубля», «правила платформы цифрового рубля», «участник платформы цифрового рубля», «пользователь платформы цифрового рубля», «цифровой счет (кошелек)»);

• на дополнение перечня субъектов национальной платежной системы новым субъектом - оператором платформы цифрового рубля;

• на определение подходов к внедрению мер и средств информационной безопасности при осуществлении операций цифровыми рублями (предлагается внесение изменений в Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», 152-ФЗ, Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 63-Ф3 «Об электронной подписи» и т.д.). (Законопроект № 270838-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с внедрением цифрового рубля»)

Другой законопроект предлагает внесение изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ):

• изменения в ст. 128, 140 ГК РФ, согласно которым цифровые рубли отнесены к безналичным денежным средствам;

• изменения в ст. 185 ГК РФ, согласно которым письменное уполномочие на совершение операций по цифровому счету (кошельку) может быть представлено представляемым непосредственно участнику платформы цифрового рубля или оператору платформы цифрового рубля (Банк России);

• предлагается включить нормы, определяющие содержание нового вида договора - договора цифрового счета (кошелька), а также порядок и особенности его заключения. (Законопроект № 270852-8 «О внесении изменений в части первую, вторую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации»)

НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

АНО «Цифровая экономика» разрабатывает хартию профессиональной этики для сервисов размещения объявлений (классифайдов), которая призвана закрепить ключевые принципы социально-ответственного саморегулирования отрасли размещения объявлений. Хартия будет включать в себя принципы саморегулирования, общие и специальные требования к профессиональной этике и механизмы реализации.

Для участников хартии определены следующие принципы: прозрачность взаимодействия с пользователями, защита персональных данных, противодействие размещению противоправного контента и создание среды доверия для пользователей.

Банк России разрешит не раскрывать чувствительную к санкционным рискам информацию, касающуюся цифровых финансовых активов

Решение Банка России коснется чувствительной к санкционным рискам информации о конечном бенефициаре владельца организации, выпускающей цифровые финансовые активы (ЦФА). В отношении операторов информационных систем, в которых выпускаются ЦФА, а также лиц, выпускающих ЦФА, вводится право не раскрывать до июля 2023 г. чувствительную к санкционным рискам информацию о бенефициарном владельце лица, выпускающего ЦФА.

Физические лица могут быть допущены к сделкам с цифровыми финансовыми активами на платформу «Сбера»

«Сбер» даст возможность физическим лицам совершать сделки с цифровыми финансовыми активами (ЦФА) на своей блокчейн-платформе в марте-апреле 2023 г. Также «Сбер» планирует начать выпуск ЦФА на золото, что позволит получить инвесторам доход в зависимости от динамики цены на золото.

В России зарегистрирована первая нотариальная сделка с электронной закладной

В России при участии «ДОМ.РФ» состоялась первая нотариальная сделка с оформлением электронной закладной. Закладная представляет собой ценную бумагу, которая подтверждает право банка на залог недвижимости и на права по кредитному договору. Электронная закладная хранится и учитывается в депозитарии, работу которого регулирует Банк России. Электронная закладная формируется путём заполнения онлайн-формы на портале «Госуслуги» либо Росреестра и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) сторонами сделки. Опыт «ДОМ.РФ» способствовал подключению системы Федеральной нотариальной палаты (ФНП) к сервисам Росреестра.

Рабочая группа АНО «Цифровая экономика» по нормативному регулированию обсудила законопроект, направленный на регулирование деятельности цифровых платформ («Пятый антимонопольный пакет»)

По запросу Минэкономразвития России на площадке АНО «Цифровая экономика» инициировано рассмотрение проекта «Пятого антимонопольного пакета».

Напомним, что «Пятый антимонопольный пакет» был принят в первом чтении, он вводит специальные правила определения доминирующего положения транзакционных агрегаторов (для совершения сделок купли-продажи) и маркетплейсов по совокупности 3 критериев, среди которых порог доминирования — 35% от доли рынка, наличие сетевых эффектов, выручка не менее 2 млрд рублей. Нынешнее расширение законопроекта по этим критериям направлено и на нетранзакционные платформы (социальные сети, поисковики, онлайн-кинотеатры, новостные ресурсы и т.д.) и все виды цифровых платформ.

По мнению рабочей группы количественные критерии (суточный порог доступа пользователей к программе) не могут быть отнесены к цифровым платформам и не соотносятся с положениями антимонопольного законодательства. Кроме того, экспертами было отмечено, что такой подход к регулированию противоречит решениям по законопроекту, где под действие законопроекта попадали только транзакционные платформы.

Определены проекты по замещению зарубежного ПО, которые получат государственную поддержку

Правительство РФ утвердило «дорожную карту» развития «Нового общесистемного программного обеспечения» (НОПО) до 2030 г. Одобрено около 70 проектов НОПО. В числе разработчиков указаны «Ростелеком», «Лаборатория Касперского», «1С», «VK» и другие компании. До 2030 г. планируется вложить в развитие ПО около 70 млрд руб.

Правительство РФ подготовило план внедрения киберспорта в российских высших учебных заведениях

Планы мероприятий включены в «дорожную карту» развития «Новое общесистемное программное обеспечение» (НОПО) до 2030 г. В ней ответственными исполнителями по первому этапу указаны «Ростелеком» и Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М. А. Бонч-Бруевича. К 2024 г. будут определены первые образовательные программы по киберспорту для внедрения в высших учебных заведениях.

Правительство РФ образует Координационный совет по развитию цифровых технологий идентификации и аутентификации на основе биометрических персональных данных

Минэкономразвития России объявил отбор инвестиционных платформ для субсидирования доступа малому и среднему бизнесу

С 11 января по 9 февраля 2023 г. Минэкономразвития России проводит прием документов от операторов инвестиционных платформ в целях заключения соглашений на получение субсидии из федерального бюджета.

Субсидии позволят компенсировать часть затрат малому и среднему бизнесу, использующему инвестиционные платформы для сбора средств на реализацию собственных проектов.

Правительству РФ поручено рассмотреть вопрос об установлении оборотных штрафов за утечку персональных данных

На заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека Президент РФ поручил Правительству РФ до 1 июля 2023 г. рассмотреть вопросы:

• об установлении оборотных штрафов в отношении компаний, допускающих утечку персональных данных;

• об усилении ответственности за их незаконный оборот и иные нарушения законодательства в области персональных данных и представить предложения по внесению соответствующих изменений в законодательство РФ.

Минцифры планирует создать Национальный технологический центр цифровой криптографии

Минцифры и ФСБ России создадут Национальный технологический центр цифровой криптографии (далее – АНО «НТЦ ЦК»). Его запуск планируется в 2024 г.  

Основная цель АНО «НТЦ ЦК» – внедрить и распространить использование криптографических методов защиты. С помощью них государство может обеспечить информационную безопасность граждан, в частности, защитить их персональные данные.

Также среди задач АНО «НТЦ ЦК»:

• развитие здоровой конкуренции у отечественных производителей средств криптозащиты;

• производство компонентов средств защиты персональных данных;

• ведение реестра производителей средств криптозащиты;

• практическое обучение ИБ-специалистов;

• определение стандартов в области криптографии и защиты информации.

Минцифры планирует ужесточить требования для получения аккредитации компаниями, которые планируют собирать и обрабатывать биометрические персональные данные

В проекте предлагается для получения аккредитации компаниями, которые планируют собирать и обрабатывать биометрические персональные данные, установить требование размера собственного капитала и увеличить его с 50 до 500 млн рублей, а объем финансового обеспечения убытков в случае неверной аутентификации — в 2 раза, с 50 до 100 млн рублей.