Законодательный ответ на вопросы о доступе операторов связи в жилые дома

Вопрос свободного доступа операторов связи в многоквартирные дома без громоздкой процедуры «захода» имеет долгую историю: его законодательное обсуждение с переменным успехом ведется не меньше десяти лет. Наконец недавно был принят и вступил в силу Федеральный закон от 06.04.2024 № 67-ФЗ, которым внесены поправки в Закон о связиФедеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». и ЖК РФ. На первый взгляд кажется, что проблема решена, однако некоторые изменения ввиду неоднозначности все еще прорабатываются. Партнер, руководитель межотраслевой группы «Пепеляев Групп» Наталья Коваленко и младший юрист Альберт Березин изучили новое регулирование и обозначили спорные вопросы.

Когда Федеральный закон от 06.04.2024 № 67-ФЗ был еще на стадии законопроекта, авторы в пояснительной записке указывали, что заключение договора между оператором связи и пользователем (собственником или нанимателем жилого помещения) связано с реализацией последним конституционного права на доступ к информации.
Реализовать это право трудно из-за несовершенства законодательства: для размещения оборудования в общедомовом имуществе нужно получить решение не менее двух третей собственников помещений в многоквартирном доме (далее — МКД). Такое решение должно быть принято на общем собрании, а обеспечить требуемую явку не всегда возможно, что приводит к злоупотреблениям и отсутствию конкуренции.

Законодатель внес поправки в положения Закона о связи и Жилищного кодекса РФ. В частности, изменения касаются пяти сфер.

1. Взаимодействие между оператором связи и лицом, осуществляющим управление МКД

Предусматривается создание Правил взаимодействия между оператором связи и лицом, осуществляющим управление МКД, при монтаже, эксплуатации и демонтаже сетей связиПроект Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил взаимодействия оператора связи и лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, при монтаже, эксплуатации и демонтаже сетей связи на объектах общего имущества в многоквартирном доме» (ID: 02/07/04-24/00146835), URL: https://regulation.gov.ru. (далее — Правила). И для выполнения этих действий на объектах общего имущества больше не будет требоваться решение общего собрания собственников.
Проект Правил уже прошел публичные обсуждения на портале проектов нормативных правовых актов.

В пояснительной записке уточняется, что главные цели Правил — создание комфортных условий для взаимоотношений и стимулирование операторов связи к обновлению инфраструктуры связи в МКД. Как и предусмотрено законом, Правила содержат следующие разделы:

• подготовка оператором проекта монтажа сетей связи на объектах общего имущества;
• монтаж и демонтаж таких сетей;
• доступ оператора к объектам общего имущества;
• устранение повреждений, причиненных общему имуществу в результате монтажа, эксплуатации и демонтажа сетей связи;
• права и обязанности оператора и лица, осуществляющего управление МКД, при монтаже, эксплуатации и демонтаже.

В текущей версии проекта есть документ с типовыми техническими требованиями к монтажу сетей связи на объектах общего имущества в МКД.

2. Ответственность оператора связи

Предусматривается ответственность оператора за нарушение требований пожарной безопасности, законодательства о градостроительной деятельности, санитарных норм и правил.

Такой вред, причиненный общему имуществу при монтаже, эксплуатации и демонтаже сетей связи, подлежит возмещению в полном объеме.

3. Несогласие с решением о допуске провайдера

Общее собрание собственников помещений вправе отменить любое решение о доступе оператора, приняв решение о демонтаже сетей связи.

4. Плата за электроэнергию, пользование объектами общего имущества и доступ к ним

Плата за электроэнергию, потребляемую при эксплуатации сетей связи, определяется законодательством об электроэнергетике и вносится оператором ежемесячно до 10-го числа месяца.

Если между оператором и энергоснабжающей компанией есть договор, плата за электроэнергию производится в размере и порядке, определенными этим документом.

За пользование объектами общего имущества в МКД, за доступ к ним для монтажа, эксплуатации и демонтажа сетей связи плата не предусмотрена.

За размещение оператором сетей связи на объектах общего имущества для оказания услуг плата также не взимается.

5. Расторжение договора оказания услуг

Могут быть расторгнуты договоры между оператором связи и управляющей компанией, предусматривающие плату:

• за пользование объектами общего имущества в МКД для оказания услуг связи;
• доступ к таким объектам для монтажа, эксплуатации и демонтажа сетей связи (кроме радиоэлектронных средств подвижной радиотелефонной связи);
• доступ к сетям связи;
• оказание иных услуг, связанных с монтажом, эксплуатацией и демонтажем сетей связи на объектах общего имущества, расположенных в МКД.

Договор расторгается по требованию любой из его сторон.

Прорабатываемые изменения в корне меняют взаимодействие операторов связи с управляющими компаниями, чем вызывают большие опасения у обеих сторон.

Нагрузка на управляющие компании

Согласно текущей редакции Правил, управляющие компании обязаны обеспечить сохранность размещенного оборудования связи и сетей связи в процессе ремонта общего имущества и в случае ликвидации аварий на инженерно-технических сетях МКД. Такая обязанность вместе с требованием обеспечить операторам связи круглосуточный доступ к общему имуществу МКД для операций с телекомоборудованием может увеличить нагрузку и повлечь дополнительные расходы.

В то же время положениями Правил для операторов связи предусмотрены встречные обязательства по содержанию телекомоборудования и сохранению общего имущества при выполнении работ с сетями связи, в процессе их эксплуатации и демонтажа. Отдельным разделом установлена процедура возмещения затрат и повреждений.

Модель инфраструктурного оператора связи

Поскольку проект Правил находится на этапе оценки регулирующего воздействия, продолжаются дискуссииОператоры и жители договорятся об установке оборудования в многоквартирных домах // COMNEWS. 03.06.2024. URL: https://www.comnews.ru. о реализации в документе модели инфраструктурного оператора связи — механизма подключения других операторов к единой инфраструктуре через «нейтральное» лицо. Отсутствие такой модели в правовом поле порождает некоторую неопределенность механизма взаимодействия операторов связи и управляющих компаний. Эксперты рынка опасаются размытого регулирования правоотношений, неуправляемого ценообразования, монополизации вопроса определения количества операторов и условий размещения оборудования.

Развеять опасения и внести ясность помогут нормативное закрепление такой инициативы и ее оценка экспертным сообществом.

Несмотря на положительные шаги к решению проблемы доступа операторов связи в МКД, работа в этом направлении еще не окончена. Итоги можно будет подвести при изучении финальной редакции Правил взаимодействия между операторами связи и управляющими компаниями, которая, как ожидается, вступит в силу в сентябре 2024 г.

Источник: «Конкуренция и право»