КС счел, что в таких делах суд обязан определить объем причиненного экологического вреда и способ возмещения вреда, позволяющий избежать чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности правообладателя участка земли. В комментарии «АГ» представитель заявителя в КС РФ отметил, что выводы Суда будут, в частности, способствовать более качественному рассмотрению споров арбитражными судами в сфере охраны окружающей среды. Как указал один из экспертов «АГ», КС подтвердил обязательность перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности до начала освоения месторождения. Другой полагает, что благодаря выводам Суда привлекаемые к ответственности лица, добросовестно пользовавшиеся земельным участком и прошедшие обязательные административные процедуры, смогут уменьшать ее размер, определяемый расчетным способом и не всегда соразмерный реальным последствиям допущенных нарушений. Третий счел, что выводы КС могут стать основой для улучшения правоприменительной практики в сфере охраны окружающей среды и использования земельных ресурсов.
Руководитель экологической группы сибирского офиса «Пепеляев Групп» Юлия Юрченко напомнила, что при получении лицензии недропользователь принимает на себя обязательства по освоению месторождения в установленные лицензией сроки, нарушение которых может привести к прекращению права пользования недрами в соответствии со ст. 20 Закона о недрах. «Недропользователь также должен соблюдать требования земельного законодательства, которым не предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых до их перевода в категорию земель промышленности. При этом своевременному переводу земель могут препятствовать обстоятельства, которые не зависят от воли недропользователя, включая несвоевременное выполнение органами власти обязанностей по утверждению документации территориального планирования, или необходимость внесения изменений в такую документацию. С другой стороны, в случае начала работ по освоению месторождения, включая снятие плодородного слоя почвы, до перевода земель, существует высокий риск взыскания контролирующими органами денежной компенсации вреда окружающей среде», – отметила она.
По словам эксперта, Суд подтвердил обязательность перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности до начала освоения месторождения. «При этом он указал на необходимость при разрешении вопроса о возмещении вреда за снятие плодородного слоя почвы с земельного участка сельскохозяйственного назначения учитывать следующие обстоятельства: факт состоявшегося изменения категории земель и оценку неблагоприятных последствий для окружающей среды, которые сохраняются после перевода земельного участка в категорию, допускающую снятие плодородного слоя. КС также указал, что определение размера возмещаемого вреда не должно основываться исключительно на формальном применении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. С учетом изложенного, для минимизации рисков взыскания вреда недропользователям целесообразно после получения лицензии на недропользование незамедлительно выяснить наличие в документах территориального планирования муниципального образования сведений о горном отводе, при необходимости – обратиться в органы власти с заявлением о внесении таких сведений на основе полученной лицензии и утвержденного горного отвода. Помимо технического проекта на разработку месторождения полезных ископаемых также нужно подготовить проект рекультивации нарушенных земель и согласовать его с арендодателем земельного участка, при снятии почвенного слоя соблюдать требования по его сохранению для последующей рекультивации», – рекомендовала Юлия Юрченко.
Источник: «Адвокатская газета»
Руководитель экологической группы сибирского офиса «Пепеляев Групп» Юлия Юрченко напомнила, что при получении лицензии недропользователь принимает на себя обязательства по освоению месторождения в установленные лицензией сроки, нарушение которых может привести к прекращению права пользования недрами в соответствии со ст. 20 Закона о недрах. «Недропользователь также должен соблюдать требования земельного законодательства, которым не предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых до их перевода в категорию земель промышленности. При этом своевременному переводу земель могут препятствовать обстоятельства, которые не зависят от воли недропользователя, включая несвоевременное выполнение органами власти обязанностей по утверждению документации территориального планирования, или необходимость внесения изменений в такую документацию. С другой стороны, в случае начала работ по освоению месторождения, включая снятие плодородного слоя почвы, до перевода земель, существует высокий риск взыскания контролирующими органами денежной компенсации вреда окружающей среде», – отметила она.
По словам эксперта, Суд подтвердил обязательность перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности до начала освоения месторождения. «При этом он указал на необходимость при разрешении вопроса о возмещении вреда за снятие плодородного слоя почвы с земельного участка сельскохозяйственного назначения учитывать следующие обстоятельства: факт состоявшегося изменения категории земель и оценку неблагоприятных последствий для окружающей среды, которые сохраняются после перевода земельного участка в категорию, допускающую снятие плодородного слоя. КС также указал, что определение размера возмещаемого вреда не должно основываться исключительно на формальном применении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. С учетом изложенного, для минимизации рисков взыскания вреда недропользователям целесообразно после получения лицензии на недропользование незамедлительно выяснить наличие в документах территориального планирования муниципального образования сведений о горном отводе, при необходимости – обратиться в органы власти с заявлением о внесении таких сведений на основе полученной лицензии и утвержденного горного отвода. Помимо технического проекта на разработку месторождения полезных ископаемых также нужно подготовить проект рекультивации нарушенных земель и согласовать его с арендодателем земельного участка, при снятии почвенного слоя соблюдать требования по его сохранению для последующей рекультивации», – рекомендовала Юлия Юрченко.
Источник: «Адвокатская газета»
