Реформа РОП — 2023. Новые правила для производителя и импортера

Компаниям-импортерам и российским производителям товаров народного потребления придется внести корректировки в свои внутренние процессы.Происходят изменения законодательства об отходах. Наталья Стенина, партнер, руководитель экологической практики «Пепеляев Групп», подготовила обзор основных изменений. Это поможет адаптировать бизнес к новому регулированию.

Система «расширенной ответственности производителя и импортера» будет реформирована. Ответственность предприятий за то, как они обращаются с отходами, возрастет, экологический сбор станет диверсифицированным, а рынок утилизации отходов будет жестко контролировать государство. Сокращенно такую систему называют РОП.

Поправки утвердили Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Основная часть вступит в силу с 1 января 2024 года. При этом есть целый ряд переходных положений, в которых законодатель описал, как исполнять РОП в период до 2027 года. Впервые систему РОП внедрили в 2015 году. Информацию о том, для чего это было нужно, найдете в этой статье.

Компании должны приготовиться к новым подходам и требованиям к обеспечению утилизации их товаров после утраты ими потребительских свойств. Некоторые не исполняли требования системы РОП, а поступлений экологического сбора оказалось недостаточно, чтобы государство могло профинансировать строительство инфраструктуры, необходимой для переработки отходов: мусоросортировочных и мусороперерабатывающих комплексов. Найти достаточно частных инвестиций для этих целей также не удалось.

Теперь поднадзорных компаний станет меньше, а сам надзор со стороны государства усилится. Поле для потенциального уклонения от исполнения соответствующих обязанностей сузится. С другой стороны, система утилизации станет более прозрачной и предсказуемой. Жесткий контроль за обращением с отходами уменьшит экологические риски. Это в свою очередь может в перспективе повысить финансовую привлекательность предприятий в глазах инвесторов.

Компании могут использовать предстоящие изменения в качестве стимула для расширения своей ответственности в этой области и инновационного развития в экологически ориентированном направлении. Это включает разработку более экологически чистых упаковочных материалов, внедрение новых технологий и процессов утилизации отходов, а также образование и информирование сотрудников и потребителей о значимости утилизации отходов.

Ответственность за утилизацию упаковки теперь будет нести не производитель товара в упаковке, а производитель самой упаковки. Это означает, что он будет обязан обеспечить переработку использованной упаковки после того, как товар был продан. Это правило начнет действовать с 1 января 2027 года, что даст бизнесу возможность подготовиться. До этой даты планируют постепенно увеличить норматив утилизации упаковки — до 55 процентов в 2025 году и до 75 процентов в 2026 году.

Определять субъекта расширенной ответственности будут по кодам ОКПД. Они соответствуют конкретным упаковочным позициям, которые указывают при производстве или импорте товаров. Импортеры в свою очередь будут нести ответственность за упаковку, в которой они ввозят товар в страну.

Какую проблему решают. Сейчас ответственность за сбор и утилизацию упаковки несет производитель товаров в упаковке. При этом упаковка составляет около 50 процентов от общего объема твердых коммунальных отходов — то есть именно в упаковке во многом и заключается проблема коммунального мусора. При этом экономисты прогнозируют, что количество производимой упаковки будет только увеличиваться, в том числе за счет того, что активно развивается электронная коммерция и сервисы доставки (см. Пояснительную записку к законопроекту № 345338-8 на сайте sozd.duma.gov.ru, далее — Пояснительная записка).

Нормативы утилизации упаковки сейчас колеблются между 10 и 45 процентами в зависимости от вида упаковки. Правительство их перечислило в распоряжении от 31.12.2020 № 3722-р «Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2021–2023 годы». Значение норматива указывает на процент отходов от использования товаров, которые должны быть утилизированы или переработаны. При этом компании вправе использовать для производства упаковки неперерабатываемый или практически неперерабатываемый материал. Например, полиэтилен — материал, из которого делают пластиковые бутылки и другие виды упаковки. Перерабатывать его затратно, а разлагаться он может на протяжении многих лет. Кроме того, упаковки просто физически очень много.

С помощью изменений в законодательство об отходах законодатель решает и проблему административного характера. Количество производителей товаров в упаковке и производителей самой упаковки увеличивается, посчитать точное их число не получится. Поэтому когда ответственность за утилизацию переносят на производителя упаковки, снижают количество поднадзорных компаний, значит, эффективность контроля за такими субъектами РОП возрастет. Это та проблема, которую решает Правительство, — уменьшение количества поднадзорных игроков на рынке (vedomosti.ru). Ранее государство признавало, что не имеет возможности контролировать всех субъектов РОП, в том числе в связи с нехваткой сотрудников в Росприроднадзоре, который теперь будет надзирать за производителями упаковки.

Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Корпоративный юрист»