Ключевые изменения правового регулирования недропользования

С 01.09.2024 вступили в силу существенные изменения правового регулирования в сфере недропользования. В статье руководителя экологической группы Сибирского офиса «Пепеляев Групп» Юлии Юрченко приведен обзор основных изменений, которые необходимо учесть недропользователям при осуществлении деятельности во избежание претензий контролирующих органов, привлечения к ответственности и других негативных последствий.

Взимание регулярных платежей за пользование недрами

1. Статьей 43 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) установлены правила взимания регулярных платежей за пользование недрами.

С 01.09.2024 положения ст. 43 Закона о недрах действуют в редакции Федерального закона от 19.12.2023 N 619-ФЗ.

1.1. В частности, уточнены формулировки видов пользования недрами.

Старая редакция	Новая редакция
1) поиск и оценка месторождений полезных ископаемых; 2) разведка полезных ископаемых; 3) геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.	1) геологическое изучение в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых (за исключением осуществления государственного геологического изучения недр); 2) разведка месторождений полезных ископаемых; 3) строительство и эксплуатация хранилищ углеводородного сырья.

1.2. Исключен перечень видов пользования недрами, при осуществлении которых регулярные платежи не взимаются.

1.3. Помимо ставок платежей за проведение работ по разведке, по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых (определяются за 1 км2 площади участка недр в год), введены ставки платежей за предоставление права пользования недрами для строительства и эксплуатации хранилищ углеводородного сырья (определяются за 1 тонну хранимых нефти и газового конденсата и за 1 000 м3 хранимых природного газа и гелия). Максимальные и минимальные ставки для данного вида пользования недрами установлены в размере, ранее установленном за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

1.4. Введены положения о кратном увеличении конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами в случае продления срока действия лицензии на пользование недрами для геологического изучения при превышении срока пользования участком недр (1) при условии отсутствия оснований для прекращения, приостановления, ограничения права пользования недрами (2):

(1) Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона о недрах сроки предоставления в пользование недр для геологического изучения составляют:

• до 5 лет;
• до 7 лет - если участок недр расположен полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), отдельных территорий Республики Карелия, отнесенных к сухопутным территориям Арктической зоны (Федеральный закон от 13.07.2020 N 193-ФЗ), Республики Коми, Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Архангельской области, Иркутской области, Магаданской области, Мурманской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа или Ямало-Ненецкого автономного округа;
• до 10 лет - для участка недр внутренних морских вод, территориального моря или континентального шельфа РФ.

(2) Основания для прекращения, приостановления права пользования недрами предусмотрены ст. 20-20_2 Закона о недрах.     

• за первый год, следующий за годом превышения, - как двойной размер ставки регулярного платежа за предшествующий год;
• за второй год, следующий за годом превышения, - как 10-кратный размер ставки такого платежа;
• за третий и последующие годы, следующие за годом превышения, - как 100-кратный размер ставки такого платежа.

1.5. Для целей определения конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами установлены особенности определения года превышения срока пользования участком недр, предоставленным для геологического изучения, если по результатам геологического изучения на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации на государственный баланс поставлены запасы полезных ископаемых:

1. для участка недр, расположенного полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), отдельных территорий Республики Карелия, отнесенных к сухопутным территориям Арктической зоны РФ, Республики Коми, Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Архангельской области, Иркутской области, Магаданской области, Мурманской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа или Ямало-Ненецкого автономного округа, - как год, следующий за 7-м годом после постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс;
2. для участка недр, расположенного на территории других субъектов РФ, - как год, следующий за 5-м годом после постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс.

1.6. Также установлены особенности определения года превышения срока пользования участком недр, предоставленным для геологического изучения, если по результатам геологического изучения пользователь участка недр отказался не менее чем от 25 % площади участка:

1. для участка недр, расположенного полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), отдельных территорий Республики Карелия, отнесенных к сухопутным территориям Арктической зоны РФ, Республики Коми, Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Архангельской области, Иркутской области, Магаданской области, Мурманской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа или Ямало-Ненецкого автономного округа, - как год, следующий за 7-м годом после изменения площади участка недр;
2. для участка недр, расположенного на территории других субъектов РФ, - как год, следующий за 5-м годом после изменения его площади.

1.7. Кроме того, предусмотрено уменьшение суммы такого регулярного платежа на сумму расходов, связанных с осуществлением геологического изучения, независимо от случаев перехода права пользования недрами и переоформления лицензии, согласно проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной Законом о недрах, в размере, не превышающем

1. для участка недр, расположенного полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), отдельных территорий Республики Карелия, отнесенных к сухопутным территориям Арктической зоны РФ, Республики Коми, Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Архангельской области, Иркутской области, Магаданской области, Мурманской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа или Ямало-Ненецкого автономного округа, - общую сумму таких расходов за 7 лет, предшествующих году установления размера регулярного платежа за пользование недрами;
2. для участка недр, расположенного на территории других субъектов РФ, - общую сумму таких расходов за 5 лет до года установления размера регулярного платежа за пользование недрами.

При этом общий размер подлежащей уплате суммы регулярного платежа за пользование недрами не должен быть менее размера регулярного платежа за пользование недрами, установленного с применением максимальной ставки регулярного платежа за пользование недрами.

1.8. Положения о кратном увеличении конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами в случае продления срока действия лицензии не распространяются на случаи уплаты регулярного платежа за предоставленное пользователю недр право пользования недрами для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений углеводородного сырья на участках недр внутренних морских вод и территориального моря, на участках недр континентального шельфа РФ и в исключительной экономической зоне РФ, на участках недр Черного моря, в пределах которых РФ осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию, на участках недр российского сектора Каспийского моря и на участках недр за пределами РФ на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ (а также используемых на основании международного договора, если иное не установлено международным договором).

1.9. Введены положения об определении периодов и сроков для целей расчета размера регулярного платежа за пользование недрами:

1. годом признается год пользования недрами начиная с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами;
2. регулярные платежи за пользование недрами подлежат уплате начиная с квартала, в котором осуществлена государственная регистрация лицензии на пользование недрами;
3. установление порядка и условий взимания регулярных платежей за право пользования недрами для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых и для разведки месторождений полезных ископаемых на участках недр континентального шельфа РФ и в исключительной экономической зоне РФ, на участках недр Черного моря, в пределах которых РФ осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию, на участках недр российского сектора Каспийского моря и на участках недр за пределами РФ на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ (а также используемых на основании международного договора, если иное не установлено международным договором), отнесено к компетенции Правительства РФ.

Полная версия статьи доступна подписчикам профессиональной справочной системы для специалистов по экологической безопасности «Техэксперт: Экология»