Изменение правового регулирования обращения с отходами недропользования

Руководитель экологической группы Сибирского офиса «Пепеляев Групп» Юлия Юрченко проанализировала важные изменения законодательства с 1 сентября 2023 г., которые существенно трансформировали требования к обращению с отходами недропользования.

В преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), к отходам недропользования отнесены вскрышные и вмещающие горные породы, шламы, хвосты обогащения полезных ископаемых и иные отходы геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья.

Согласно ГОСТ Р 57677-2017 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация отходов недропользования», к отходам недропользования относятся отходы, образующиеся при добыче полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств. В приложении А к указанному стандарту приведены виды деятельности, в результате которой образуются отходы недропользования:

• добыча полезных ископаемых;
• иные виды работ по получению продукции, пригодной для сбыта, включая коксование, обогащение и очистку руды (дробление, измельчение, промывку, просушку, спекание, прокаливание или выщелачивание, операции гравитационного разделения или флотации);
• деятельность по эксплуатации и (или) разработке нефтяных и газовых месторождений, включая оснащение и оборудование скважин, эксплуатацию промысловых сепараторов, деэмульгаторов, илоотделителей, нефтепромысловых трубопроводов для сырой нефти и другие виды деятельности по подготовке нефти или газа, для перевозки их от места добычи до пункта отгрузки (поставки);
• поисково-разведочные работы на нефтяных и газовых скважинах;
• разведочное бурение;
• очистка нефтепродуктов;
• разведка нефтяных месторождений и другие геофизические, геологические и сейсморазведочные работы.

Таким образом, не любые отходы, образующиеся на лицензионном участке недропользователя, можно отнести к отходам недропользования.

С 1 сентября 2023 г. начали действовать новые требования, давно ожидаемые недропользователями. Федеральным законом от 14.07.2022 № 343-ФЗ (далее - Закон № 343-ФЗ) внесены изменения в Закон о недрах и Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), касающиеся требований по обращению с отходами недропользования, соблюдение которых освобождает недропользователей от внесения платы за размещение отходов.

О необходимости и обоснованности таких изменений недропользователи давно заявляли по следующим причинам.

Государство активно призывает предприятия вовлекать отходы в хозяйственный оборот. Особенно это касается практически неопасных (V класс опасности) крупнотоннажных инертных отходов, к которым прежде всего относятся вскрыша, отходы фосфогипса, золошлаковые отходы и др.

При этом недропользователи (в основном и являющиеся владельцами таких отходов) готовы использовать и используют эти отходы для собственных нужд в течение всего периода отработки месторождения полезных ископаемых (для планировки территории, строительства дорог и т. п.), но основная масса отходов, как правило, может быть использована только после завершения периода эксплуатации - для рекультивации земель и закладки горных выработок.

Поскольку Законом № 89-ФЗ установлен безоплатный период обращения с отходами всего лишь 11 мес., недропользователю сначала необходимо заплатить за хранение всего объема отходов, а затем использовать их (и тоже понести затраты, в частности на перемещение отходов с места хранения до места использования) без возможности вернуть ранее внесенную плату, хотя бы частично.

При этом размер платы за хранение отходов равен размеру платы за захоронение отходов при неодинаковой степени негативного воздействия на окружающую среду (НВОС): при хранении отходов земли, занятые объектом размещения отходов, быстрее возвращаются в хозяйственный оборот.

Так, согласно постановлению Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.05.2020 по делу № А69-3006/2018, суды взыскали с недропользователя плату за размещение отходов вскрышных пород во внешнем отвале. Доводы заявителя, что отвал вскрышных пород является элементом рекультивации, отклонены, поскольку в Законе № 89-ФЗ отвалы вскрышных пород прямо указаны в качестве объектов размещения отходов.

Закон № 343-ФЗ устранил данную проблему, позволив недропользователю не платить за хранение отходов недропользования, использование которых предусмотрено проектной документацией.

Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Экология производства»