Административная ответственность: важные изменения 2023 года
Право прокурора на возбуждение административного дела вне рамок надзорной деятельности прокуратуры комментирует руководитель группы административно-правовой защиты бизнеса «Пепеляев Групп» Наталия Травкина.
Конституционный Суд РФ вынес важное Постановление от 6 апреля 2023 г. № 15-П, а позже повторил изложенную в нем позицию в Определении от 20 июля 2023 г. № 2097-О.
Какими правонарушениями занимается прокурор? Как указал КС РФ, в ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ перечислены статьи, по которым прокурор возбуждает дела об административных правонарушениях. Для этого достаточно информации о нарушении, поступившей в прокуратуру из госорганов, СМИ, от граждан или других лиц. Прокурор может ограничиться данной информацией и обойтись без надзорных действий, если в них нет необходимости.
Возбуждение дел о правонарушениях, ответственность за которые не предусмотрена статьями, перечисленными в ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, возможно только по результатам прокурорского надзора.
КС РФ пришел к выводу, что прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, в том числе если уполномоченные органы не отреагировали или законом не определены. При этом КС РФ подчеркнул, что прокурору предоставлено право возбудить дело, но на него не возложена такая обязанность. Он не подменяет уполномоченные органы. Прокурор возбуждает дело, если получит достаточно сведений о нарушении и посчитает, что именно в такой форме будет восстановлен правопорядок.
За какими нарушителями надзирает прокурор? Ранее эксперты дискутировали о том, вправе ли прокурор возбудить дело об административном правонарушении в отношении неподнадзорного ему субъекта. Несколько лет назад Верховный Суд РФ отметил, что у органов прокуратуры нет полномочий по возбуждению дел в отношении сотрудников Администрации Президента РФ (Кассационное определение от 23 марта 2020 г. № 7КА19-4). В силу Закона о прокуратуре к неподнадзорным субъектам относятся и граждане.
Однако КС РФ указал на возможность возбуждения дела в отношении неподнадзорного прокуратуре субъекта, в том числе гражданина. Суд разъяснил, что прокурорский надзор предназначен для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей. И поэтому прокурор вправе возбудить дело независимо от того, кто допустил правонарушение. Более того, КоАП РФ не ограничивает право прокурора на возбуждение дел в отношении любых субъектов.
Источник:
«Адвокатская газета»
Если Вы заметили ошибку или опечатку, выделите ее и нажмите CTRL+Q
