Конкуренция и право. Обзор за 3–9 апреля 2023 г.

В программе:

• диалог «Антимонопольное регулирование трансграничных рынков в условиях единых рынков бухгалтерских и аудиторских услуг стран ЕАЭС»;

• сессии «Актуальные проблемы развития конкуренции в странах евразийского региона. Роль участия государства в экономике», «Особенности рассмотрения споров о нарушении антимонопольного законодательства», «Практические меры профилактики и снижения антимонопольных рисков», «Ценообразование компаний-доминантов в современном мире: вызовы для антимонопольного регулирования»;

• круглый стол о проблемах развития и защиты конкуренции на аграрных рынках;

• тренинг для бизнеса по стратегии взаимодействия с антимонопольными органами.
  

24 марта прошел Антимонопольный форум ОКЮР при поддержке ФАС «Конкуренция 2023». Обсуждались изменения в подходах к анализу практик ценообразования, антикартельный и пятый антимонопольный пакеты, новые требования к маркировке интернет-рекламы. Читайте репортаж о мероприятии.

Какие положения вошли в проект поправок ФАС к Закону о рекламе? Сколько решений службы в сфере госзакупок обжалуется в суде? Как малый бизнес оценивает работу ФАС по снижению административных барьеров? Узнайте из нового выпуска рубрики «Цифры и факты».


НОРМОТВОРЧЕСТВО

Госдума приняла:

• закон о расширении перечня впервые совершивших преступление лиц, которых освобождают от уголовной ответственности при возмещении ущерба (см. законопроект). Речь идет в т. ч. о заключении хозсубъектами-конкурентами картеля, причинившем особо крупный ущерб либо повлекшем извлечение дохода в особо крупном размере (п. «в» ч. 2 ст. 178 «Ограничение конкуренции» УК РФ);

• в 1-м чтении законопроект об ускорении закупочных процедур: повышается ценовой порог для электронного запроса котировок, малых закупок на электронных площадках, сокращается срок согласования с ФАС контрактов с едпоставщиком и др. Сообщение Госдумы.

В Госдуму внесены законопроекты:

• об индексации порогов ущерба и преступного дохода по некоторым экономическим преступлениям, в т. ч. по ст. 178 УК РФ (инициаторы – депутаты);

• усилении административной ответственности за рекламу, распространяемую по сетям электросвязи (инициатор – Заксобрание Ленобласти). Подробнее здесь.

ФАС разместила для общественных обсуждений проект поправок в Закон о гособоронзаказе об отмене обязанности головного исполнителя, исполнителей, военных представительств госзаказчика уведомлять антимонопольный орган о повышении поставщиками цен более чем на 5% от расчетных.


НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

Президиум Госсовета обсудил меры поддержки российской промышленности, в т. ч. распространение нацрежима на все закупки; увеличение до 50 млн руб. лимита для закупок у малого бизнеса; закрепление ответственности компаний за несоблюдение квот для отечественных товаров; распространение офсетных контрактов на федеральных заказчиков.

ФАС предложила перечень товаров для формирования национальных индикаторов

Служба сформировала с ведомствами перечень товаров для формирования нациндикаторов и направила его на согласование в Правительство. В проект вошли продукты нефтяной и нефтегазохимической промышленности, АПК, черной и цветной металлургии, минеральные удобрения и др. Подготовлен проект документа о составе ведомств и механизме работы по определению нациндикаторов на базе Биржевого комитета ФАС.

Правительство не будет жестко регулировать цены на сталь

Не планируется также регулировать рентабельность металлургических компаний. Кабмин ограничится мониторингом цен, Минпромторг и Минстрой разработают модель ценовых рисков для производителей и потребителей стали.

Правительству предложат вывести маркетплейсы из-под моратория на проверки

Общественный совет при ФАС направит в кабмин предложение вывести маркетплейсы из-под моратория на проверки ИТ-компаний. Это позволит ФАС анализировать деятельность интернет-платформ на предмет соответствия их действий по отношению к поставщикам антимонопольному законодательству.

На сайте ФАС размещен сборник практики ФАС по тарифному регулированию.


АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА

Jägermeister получил антимонопольное предупреждение

ФАС выдала Mast-Jägermeister предупреждение из-за признаков нарушения Закона о защите конкуренции. Компания требовала от ООО «Калужский ликеро-водочный завод „Кристалл“» прекратить продажу биттеров Alter Heiler и Konig Heiler. Служба также потребовала отозвать письма, где компания требовала от оптовиков и торговых сетей прекратить продажу биттеров «Кристалла», называя продукцию контрафактной.

Крупнейшего производителя глины подозревают в злоупотреблении доминированием

ФАС возбудила против АО «Орская нерудная компания» дело по п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона. В 2022 г. компания увеличила цену на тугоплавкую глину в 4 раза, что превышает сумму необходимых расходов и прибыли для производства и реализации.

«К-Телеком» подозревают в завышении тарифов на роуминг в Крыму

ФАС возбудила дело против ООО «К-Телеком» (бренд Win mobile) из-за необоснованно высокой цены на нацроуминг в Крыму и Севастополе. Средневзвешенные тарифы оператора связи превысили себестоимость услуг по межоператорскому роуминговому взаимодействию.

На сайте «Конкуренции и права» опубликован дайджест недавних решений УФАС и судов по ст. 17 Закона о защите конкуренции, которая устанавливает антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.


СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Кассация: неправомерно устанавливать в закупке условие о цене без НДС

АС МО признал законными решение и предписание Московского УФАС, которое сочло АО «Научно-технический центр Федеральной сетевой компании Единой энергетической системы» нарушившим Закон № 223-ФЗ при закупке услуг по уборке и благоустройству. Компания установила в документации условие об оценке ценовых предложений участников по приведенной цене (без НДС).

Кассация: антимонопольный орган вправе возбуждать административное дело за ненадлежащую рекламу без проведения проверок

Московское УФАС оштрафовало ПАО «ВымпелВом» на 500 тыс. руб. за СМС-спам. АС МО отменил акты нижестоящих судов, указавших, что антимонопольный орган не может возбуждать административное дело без проведения контрольно-надзорного мероприятия. По делам о нарушении Закона о рекламе для этого достаточно установления факта нарушения комиссией ведомства.

Кассация признала законным оборотный штраф для сетевой организации за злоупотребление доминированием

Московское УФАС назначило АО «Объединенная энергетическая компания» штраф более 3 млн руб. за нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Компания расторгла договор о техприсоединении из-за банкротства застройщика при наличии подключения к электросетям, подала напряжение на объект, не составила подтверждающих подключение документов и др. Кассация признала штраф правомерным, в т. ч. указав, что выводы судов об определении границ товарных рынков в актах по антимонопольным делам преюдициальны и не подлежат повторной ревизии при оспаривании административного наказания на основе этого решения.

Арбитраж: ФАС вышла за пределы своих полномочий в деле о запрете строительства гостиницы в Уфе

АС г. Москвы признал недействительным решение ФАС, которая сочла необоснованным отказ Администрации Уфы в выдаче ООО «Специализированный застройщик „Глобал девелопмент“» разрешения на строительство гостиничного комплекса. Администрация обосновала свое решение тем, что проект не соответствует требованиям градостроительного и земельного законодательства. Суд указал, что ФАС вышла за пределы своих полномочий.


МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

Activision Blizzard запретят ограничивать конкуренцию среди киберспортсменов

Минюст США в антимонопольном иске против Activision Blizzard требует запретить компании устанавливать предельный заработок, налог на роскошь, штрафы и другие ограничения для игроков профессиональных киберспортивных лиг Overwatch и Call of Duty (нарушение Закона Шермана), а также чтобы Activision Blizzard обновила систему антимонопольного комплаенса и политику защиты осведомителей.

Власти Италии обвиняют ИТ-гиганта в злоупотреблении переговорной силой

Управление по конкуренции Италии открыло расследование в отношении Meta Platforms Inc., Meta Platforms Ireland, Meta Platforms Technologies UK и Facebook Italy (деятельность Meta Platforms Inc. на территории РФ запрещена). Компанию подозревают в злоупотреблении экономической зависимостью во время переговоров с SIAE о лицензировании использования музыкальных прав на платформах Meta.

Болгария оштрафовала структуры Лукойла на 87 млн евро за доминирование

Болгарская комиссия по защите конкуренции оштрафовала «Лукойл-Болгария» и «Лукойл Нефтохим Бургас» за злоупотребление доминирующим положением на рынке хранения моторных топлив. Они не предоставили импортерам и производителям топлив доступ на склады, ограничив ввоз морем; доступ к нефтепродуктопроводам группы для транспортировки топлива.

Апелляция в Индии поддержала антимонопольный штраф Google на 162 млн долларов

Апелляционный суд по закону о нацкомпаниях утвердил штраф Комиссии по конкуренции Индии для Google за антиконкурентную практику на рынке мобильных устройств с ОС Android. Суд отменил 4 из 10 антимонопольных мер по изменению бизнес-модели корпорации. Так, Google не нужно будет разрешать размещение сторонних магазинов приложений в Play Store.

Китай обновил антимонопольное регулирование

Госуправление по контролю за рынком Китая выпустило 4 постановления о применении обновленного антимонопольного закона: о пресечении злоупотребления административными полномочиями в ущерб конкуренции, запрете антиконкурентных соглашений и злоупотребления доминирующим положением, рассмотрении сделок экономконцентрации.

В Новой Зеландии отменили антимонопольные иммунитеты для интеллектуальной собственности

Комиссия по торговле Новой Зеландии выпустила руководство по применению законодательства о конкуренции к правам на интеллектуальную собственность. С 5 апреля в стране отменены антимонопольные иммунитеты для интеллектуальной собственности, введенные Законом о торговле 1986 г.


ИНТЕРВЬЮ

Член Коллегии (министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК Бахыт Султанов рассказал, как работает антимонопольный блок ЕЭК, каковы его полномочия и как в диалоге с бизнесом удается совершенствовать законодательство.

Полная версия обзора доступна пользователям сайта журнала «Конкуренция и право»