Конкуренция и право. Обзор за 27 марта – 2 апреля 2023 г.

Информируем, что 7 апреля «Ведомости» проведут Юридический форум России.

В программе:

• пленарная сессия «Год под знаком беспрецедентности»;

• сессии «Медиа – ресурс», «Инвестиции в банкротстве: как легально получить активы должника», «Новые уголовно-правовые реалии: ужесточение vs смягчение», «Правовые аспекты великой миграции», «Споры с участием подсанкционных российских компаний и компаний из недружественных стран в условиях ограничений. Актуальные проблемы реализации права на защиту».
  

Кассационная инстанция указала: поставщика, не исполнившего контракт из-за санкций, не включают в РНП; реклама услуг по оформлению отсрочки от армии незаконна; ФАС правомерно оштрафовала Apple на 906 млн руб. за злоупотребление доминирующим положением на рынке приложений. Аргументацию судов можно узнать из обзора.


НОРМОТВОРЧЕСТВО

«Деловая Россия» просит Совет Федерации поддержать декриминализацию картелей на товарных рынках

Речь идет о предложениях бизнес-объединений по декриминализации уголовной ответственности за сговоры на товарных рынках и упрощению состава картеля в ст. 178 УК РФ в рамках антикартельного пакета поправок.

Консолидацию контроля в ПАО перед офертами будут согласовывать с ФАС

Мажоритарных акционеров, консолидировавших пакеты в 30, 50 и 75%, до направления миноритариям предложения о выкупе бумаг могут обязать заручаться согласием чиновников, если оно требуется по антимонопольным нормам или законодательству об иностранных инвестициях в стратегов. Такое уточнение появилось в доработанном Минэкономразвития законопроекте об изменении правил консолидации контроля над ПАО.

Минпромторг разместил для общественных обсуждений проект постановления Правительства о нераспространении механизма монолота на офсетные контракты по медизделиям. Подробнее здесь.

Наценку на продукты в аэропортах и на вокзалах могут ограничить

Депутаты подготовили поправки в Закон о торговле об ограничении наценок на продтовары, продающиеся на ж/д и автовокзалах, в портах/аэропортах. Предлагается дать Правительству полномочия определять перечень такой продукции и уровень максимальной надбавки.

Подготовлен законопроект о минимальной доле продаж товаров на биржевом рынке

Минфин работает над проектом о минимальных продажах на бирже для ряда товаров по аналогии с нефтепродуктами. Документ на согласовании, его могут внести в Госдуму весной.


ДОКУМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ

Подписаны федеральные законы от 03.04.2023:

• № 99-ФЗ, предусматривающий, что Минобороны предоставит Генпрокуратуре право доступа к ЕИС гособоронзаказа, содержащей информацию о расчетах по гособоронзаказу. Сообщение с сайта Президента;

• № 107-ФЗ, в т. ч. относящий к стратегическим видам деятельности обеспечение субъектами транспортной инфраструктуры транспортной безопасности аэропортов, аэродромов.

Постановлениями Правительства:

• расширены меры поддержки производителей радиоэлектроники в сфере госзакупок. Подробнее здесь (сообщение Правительства);

• определены правила, по которым инвесторы (владеющие от 5% акций в капитале стратега и не контролирующие его) будут уведомлять ФАС о приобретении иностранного гражданства, получении вида на жительство в иностранном государстве и др. Подробнее здесь.

В письме Минэкономразвития об усилении взаимодействия крупного бизнеса с субъектами МСП в регионах предпринимателям предложено усилить поддержку МСП в т. ч. в сфере закупок.


НОВОСТИ И СОБЫТИЯ

Предлагается вывести маркетплейсы из-под ограничений на антимонопольные проверки

Гендиректор АНО «Цифровизации и новых технологий», член комиссии Минпромторга по созданию условий саморегулирования в электронной торговле Алексей Кожевников предложил Минцифры вывести антимонопольные проверки маркетплейсов из-под действия Постановления Правительства об отмене проверок в ИТ-отрасли до конца 2024 гг. Минцифры не поддержало идею, т. к. вопросы в отношениях участников рынка успешно решает саморегулирование. ФАС полагает, что реализация инициативы защитит права участников рынка, в т. ч. МСП и потребителей.

Наценку на товары для фронта могут ограничить 10%

Госдума предложила Минпромторгу закрепить максимальную наценку 10% на продукцию для нужд СВО; ввести уголовную ответственность для перепродающих ее с наценкой 100–200%; открыть в каждом субъекте РФ военторги с госсертификацией, которые соблюдали бы ценовую политику и отвечали перед главой Минпромторга за качество товаров.

Упрощаются правила отчетности по интернет-рекламе

С мая 2023 г. исчезнет необходимость предоставлять в Единый реестр интернет-рекламы ежемесячные нулевые акты об интернет-рекламе.


АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ПРАКТИКА

Раскрыт дорожный картель 6 компаний на 24 млрд руб.

ФАС признала 6 организаций вступившими в сговор на 121 торгах по строительству, ремонту, реконструкции и содержанию автодорог в Ростовской, Волгоградской областях и Республике Адыгея (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции). Часть средств на работы выделена в рамках нацпроекта «Безопасные качественные дороги». Правоохранителям передадут материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

На сайте «Конкуренции и права» опубликованы дайджесты недавних решений УФАС и судов по делам о недобросовестной конкуренции и об ограничивающих конкуренцию соглашениях или согласованных действиях органов власти.


СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

КС РФ принял решение по жалобе на критерии связанности компаний при квалификации сговора на торгах

Опубликовано Постановление КС РФ о проверке конституционности ч. 8 ст. 11 (признана соответствующей Конституции) и п. 1 ч. 1 ст. 17 (производство прекращено) Закона о защите конкуренции по жалобам АО «Специализированный застройщик „Кошелев-проект Самара“» и АО «Кошелев-проект». Самарское УФАС признало хозсубъектов виновными в картеле на торгах. Компании настаивали, что не могут рассматриваться как конкуренты, т. к. у них один собственник. Суды отказали им в иске, указав, что они не соответствуют определению «группа лиц», а значит, не освобождаются от антимонопольного контроля. По мнению заявителей, установить полный перечень видов контроля нельзя, поэтому законодатель применил обобщенные критерии, которые нужно соотносить с фактическими обстоятельствами. КС РФ указал: для запрета картелей на торгах дифференциация хозсубъектов на основе признаков формального контроля не может рассматриваться как произвольная и дискриминационная по отношению к тем из них, кто, образуя группу лиц, этим критериям не соответствует. Расширительное толкование оспариваемых норм препятствовало бы достижению целей антимонопольного регулирования. Сообщение ФАС.

ВС РФ поставил точку в деле о сговоре при озеленении Челябинска

Челябинское УФАС выявило антиконкурентное соглашение Комитета дорожного хозяйства Челябинска и 10 хозсубъектов по подписанию без торгов контрактов по высадке зеленых насаждений в рамках подготовки к саммитам ШОС и БРИКС (нарушение п. 4 ст. 16 Закона). ВС РФ отказал в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в СКЭС.

Кассация: «Мурманское дорожное управление» законно оштрафовано за сговор на торгах

АС СЗО отказал ООО «Управляющая компания „Мурманское дорожное управление“» в отмене административного штрафа в размере более 16 млн руб., наложенного Мурманским УФАС за участие в картеле на торгах по ремонту автодорог на сумму свыше 160 млн руб.

17-й ААС поддержал Пермское УФАС, которое включило ООО «Стройремонт» в РНП из-за одностороннего отказа от исполнения контракта по уборке санатория с ГБУЗ ПК «Краевая детская клиническая больница» по причине роста цен на расходные материалы из-за санкций. Компания не привела доказательств форс-мажора, не перечислила подорожавшие материалы, не учла длительность оказания услуг и др.

Апелляция подтвердила сговор на торгах в Калужской области

20-й ААС поддержал решение Калужского УФАС о наличии картельного соглашения ООО «Трейдпро» и ООО «Дирекция по эксплуатации городских комплексов» на торгах Министерства конкурентной политики Калужской области (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона).

НЛМК не согласен с предложением ФАС об ограничении рентабельности

ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат» против ограничения рентабельности цен на горячекатаный плоский прокат на внутреннем рынке уровнем 2019 г., предложенного ФАС в рамках переговоров о мировом соглашении с металлургами. Компания полагает, что директивное ценообразование приводит к дестабилизации экономики, а ценообразование на прокат в РФ экономически обоснованно и отвечает антимонопольным требованиям.


МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

Страны БРИКС проведут глобальный анализ рынков продовольствия для обновления инструментов антимонопольного регулирования

Инициативу запустят с ключевыми странами-партнерами объединения с привлечением основных импортеров и экспортеров и учетом масштаба торговли между странами.

ЕЭК направит на согласование в страны ЕАЭС проект соглашения о взаимном признании банковских гарантий для госзакупок

В проекте определены требования к банкам, которые вправе выдавать гарантии, подходы по формированию перечня таких банков и ведению реестра банковских гарантий.

Россия отменит международный роуминг с Казахстаном, Киргизией и Арменией в 2025 г.

ЕЭК направила крупным мобильным операторам ЕАЭС и Минэкономразвития запрос информации о справедливых тарифах на услуги сотовой связи в международном роуминге, числе абонентов, оказанных услугах, полученных доходах. К запросу приложена «дорожная карта» отмены роуминга в союзе. До конца 2024 г. телеком-компании разработают «правила использования справедливых тарифов на услуги связи на территории государств-членов», а к I кварталу 2025 г. снизят ставки международного интерконнекта и введут такие тарифы.

Власти Испании подозревают Google в злоупотреблении доминирующим положением

Национальная комиссия по рынкам и конкуренции Испании открыла расследование против Google, Google Ireland, Google Spain и их материнской компании Alphabet Inc. Компании подозреваются в навязывании издателям печатной прессы и информагентствам несправедливых коммерческих условий использования контента, в недобросовестной конкуренции (ст. 2 и 3 испанского Закона о защите конкуренции и ст. 102 Договора о функционировании ЕС).

Новости M&A от регуляторов Евросоюза, Франции, Испании и Италии – в подборке на сайте «Конкуренции и права». Все выпуски рубрики доступны здесь.

Полная версия обзора доступна пользователям сайта журнала «Конкуренция и право»