Законопроект по внешнему управлению организациями, связанными с недружественными государствами

Компания «Пепеляев Групп» информирует о том, что Минэкономразвития во исполнение поручения Правительства РФ 08.03.2022 подготовило законопроект «О внешней администрации по управлению организацией». Ожидаемое нововведение относится к юридическим лицам, более 25 % уставного капитала которых прямо или косвенно принадлежит резидентам государств, признанных Правительством РФ недружественными.[1] Законопроект не распространяется на кредитные и страховые организации, негосударственные пенсионные фонды, за исключением отдельных положений, связанных с замещением активов, используемых в ходе ликвидации или конкурсного производства, осуществляемых в отношении данных организаций.

Целями данного законопроекта заявлены предупреждение банкротства и сохранение бизнеса, защита прав работников названных организаций.  Ниже приводятся основные положения законопроекта.

Что такое внешняя администрация?

Введение внешней администрации предполагает передачу имущества иностранных компаний, «управление которыми прекращено в нарушение требований законодательства Российской Федерации» после 24 февраля 2022 года, во временное управление уполномоченной государством организации. 

В отношении каких организаций может быть назначена Администрация?

Внешняя администрация может быть введена в отношении организаций, соответствующих совокупности следующих критериев (далее – «Организации»):

• контролирующим лицом организации является иностранное лицо из недружественного государства или территории, владеющее в совокупности прямо или косвенно не менее чем 25 % ее голосующих акций организации или долей в уставном капитале;
• балансовая стоимость активов организации по данным бухгалтерской отчетности по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления о назначении внешней администрации, составляет более 1 млрд руб. и (или) среднесписочная численность работников организации за месяц, предшествующий подаче заявления о назначения внешней администрации, превышает 100 человек.

Кто осуществляет функции внешней администрации

По общему правилу, функции внешней администрации возлагаются на ГК "ВЭБ.РФ". Если организация является финансовой, то аналогичные функции осуществляет ГК "АСВ".

В каком случае может быть назначена внешняя администрация?

Внешняя администрация может быть назначена судом при наличии одного из оснований:

• организация фактически оставлена без управления;
• органы управления организации заявили о прекращении деятельности, расторгли договоры и сократили больше трети сотрудников, совершили иные действия, повлекшие существенное уменьшение стоимости имущества организации и (или) неспособность исполнять ее обязательства.

Правительство РФ вправе определить иные основания, при наличии которых может быть подано заявление в суд о назначении внешней администрации.

На какой срок назначается внешняя администрация?

Срок действия полномочий внешней администрации зависит от основания ее назначения:

• Если организация была оставлена без управления, внешняя администрация назначается на срок до 3 месяцев, при этом ее полномочия не могут быть прекращены досрочно.
• Если органы управления организации совершили действия, которые привели к существенному уменьшению имущества организации, либо привели к прекращению деятельности организации, то внешняя администрация назначается сроком на 6 месяцев, при этом ее полномочия могут быть прекращены досрочно.

Инициирование назначения внешней администрации

Заявление о назначении внешней администрации может быть подано в арбитражный суд:

• членом совета директоров (наблюдательного совета) организации;
• ФНС России (уполномоченный орган);
• ГК "ВЭБ.РФ", 
• ГК "АСВ"

Сведения о подаче заявления о назначении внешней администрации включаются заявителем в ЕФРСДЮЛ не позднее дня его подачи в суд, а также направляются в адрес: ФНС, самой организации по адресу ее регистрации и потенциальной внешней администрации.

Решение о принятии заявления о назначении внешней администрации к производству принимается судом не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем поступления обращения. 

На основании ходатайства заявителя, приложенного к заявлению о назначении внешней администрации, суд одновременно с возбуждением дела может принять обеспечительные меры, которые могут быть направлены, в частности, на запрет:

• приобретения или отчуждения имущества балансовой стоимостью более 5 %;
• увольнения сотрудников;
• расторжения договоров организации, имеющих существенное значение для осуществления деятельности организации;
• распоряжения акциями (долями в уставном капитале) организации.

Заявление о назначении внешней администрации подлежит рассмотрению судом не ранее чем через 5 и не позднее чем через 7 рабочих дней со дня его принятия судом.

Можно ли предотвратить введение внешней администрации?

Руководитель или участник организации, владеющий более чем 50 % голосующих акций (долей) организации, имеет возможность до даты судебного заседания подать в суд ходатайство об отказе в назначении внешней администрации в связи с:

• отказом от прекращения деятельности организации;
• продажей своей доли (с обязательством покупателя сохранить бизнес, включая рабочие места).

В случае, если удается убедить суд в реальности намерений возобновить и продолжить деятельность организации на территории РФ, суд выносит решение о досрочном прекращении полномочий внешней администрации. Повторная подача такого ходатайства в отношении организации не допускается.

Решение суда о назначении внешней администрации может быть обжаловано в апелляционном порядке участником (акционером) организации, а также бывшим руководителем организации.

Какие функции осуществляет внешняя администрация?

Внешняя администрация:

• принимает меры по обеспечению возобновления или продолжения деятельности организации, предупреждает ее банкротство;
• сохраняет имущество и рабочие места организации, своевременно выплачивает заработную плату;
• формирует реестр требований кредиторов;
• выявляет имущество организации, инвентаризирует его и проводит его оценку;
• проводит замещение активов организации;
• проводит торги по продаже акций;
• обращается в суд с заявлением о банкротстве организации при наличии признаков несостоятельности;

Она также вправе:

• осуществлять полномочия руководителя;
• заявлять иски;
• привлекать иных лиц для осуществления управленческих функций;
• запрашивать всю информацию, которая касается контролирующих лиц организации и их имущества у любых лиц и органов государства, минуя служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Реестр требований кредиторов

Внешняя администрация самостоятельно выявляет кредиторов организации и уведомляет их о включении в реестр требований. Кредиторы вправе и самостоятельно заявить свои требования внешней администрации в течение 1 месяца. Внешняя администрация принимает решение относительно включения требований в реестр в течение 10 рабочих дней. 

Решение внешней администрации по результатам рассмотрения требований может быть обжаловано в суд в течении десяти рабочих дней:

• кредитором, относительно чьих требований было принято решение;
• участником или руководителем организации;
• уполномоченным органом.

Замещение активов организации

При замещении активов организации на базе всего ее имущества создается еще одно хозяйственное общество, единственным участником которого становится организация. Руководитель вновь созданного хозяйственного общества обязан перезаключить трудовые договоры с работниками ликвидируемой организации. 

Доля в уставном капитале созданного хозяйственного общества включается в состав имущества Организации и подлежит продаже на торгах. В состав имущества создаваемого общества включаются исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, товарные знаки и знаки обслуживания, принадлежащие Организациям, соответствующим критериям настоящего законопроекта.

Торги по продаже доли проводятся по правилам закона о банкротстве со своими нюансами:

• преимущественное право приобретения акций (долей в уставном капитале) имеют лица, основной вид деятельности которых совпадает с основным видом деятельности организации; 
• к участию в торгах не допускаются участники (акционеры) организации и их аффилированные лица;
• участник торгов обязан гарантировать сохранение не менее 2/3 рабочих мест и продолжение деятельности, которую ведет организация, в течение одного года;
• в течение года после торгов внешняя администрация сохраняет полномочия по запросу сведений у нового руководителя для подтверждения исполнения гарантий; в случае непредставления таких сведений договор купли-продажи доли может быть расторгнут.

Ликвидация организации

При наличии признаков неплатежеспособности внешняя администрация обязана обратиться в суд с заявлением о банкротстве организации. При этом замещение активов происходит в любом случае и к заявлению о банкротстве внешняя администрация прикладывает положение о торгах по продаже акций или доли в уставном капитале организации.

Ликвидация производится по правилам закона о банкротстве. При этом собрание кредиторов организации в процедурах ее ликвидации или конкурсного производства не проводится. Отчет о результатах ликвидации организации с приложением ликвидационного баланса подлежит утверждению судом.

Процессуальные особенности рассмотрения заявления о введении внешней администрации

• Все заявления рассматриваются Арбитражным судом города Москвы. 
• Судебные акты, принимаемые в делах по заявлениям о введении внешней администрации, подлежат немедленному исполнению с даты оглашения резолютивной части.
• Единый срок обжалования составляет 14 дней со дня принятия судебного акта. При этом обжалование не приостанавливает исполнение.
• Лица, участвующие в деле, извещаются о судебном разбирательстве по последнему известному адресу в РФ, а также по номеру телефона или электронной почтой при их наличии.
• При отсутствии адреса лица считаются извещенным путем размещения сведений о судебном разбирательстве на официальном сайте арбитражного суда.

Помощь консультанта

Специалисты «Пепеляев Групп» обладают обширным опытом антикризисной защиты бизнеса, комплексного сопровождения дел о банкротстве. Мы готовы оказать правовую поддержку с точки зрения оценки и предотвращения рисков применительно к банкротному и санкционному законодательству при реструктуризации бизнеса, прекращении деятельности дочерних компаний и структурных подразделений, расторжении договоров, инициировании банкротства. 

---

[1] См. утвержденный 05.03.2022 Правительством РФ перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении России, российских юридических и физических лиц.