Военные сборы в 2023 году
10 мая 2023 г. Президентом России подписан и вступил в силу Указ № 333 о призыве граждан РФ, пребывающих в запасе, на военные сборы в 2023 г.
Объясняем, что он означает и каковы его возможные последствия.
Полномочия Президента РФ в области обороны[1]
Президент России является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Среди его полномочий такие, как:
-
определение основных направлений военной политики России;
-
руководство Вооруженными Силами России, другими войсками, воинскими формированиями и органами;
-
объявление общей или частичной мобилизации, введение на территории России или в отдельных её местностях военного положения[2];
-
издание указов о призыве граждан России на военную службу, военные сборы и др.
Комментарий
Указ 2023 г. принят в рамках полномочий Президента России и не отличается от такого же Указа 2022 г.[3] Подобные указы Президентом России издавались каждый год и до 2022 г. Пункты 2 и 3, предназначенные для служебного пользования, должны содержать указание численности призываемых граждан и их распределение между Вооруженными Силами, войсками национальной гвардии, органами государственной охраны и федеральной службы безопасности.
Что такое «военные сборы»[4]
Единственная цель призыва на военные сборы – подготовка к военной службе граждан, пребывающих в запасе. Проведение военных сборов в иных целях не допускается.
Военные сборы бывают:
- учебными
(учебные сборы приписного состава, по подготовке граждан по военно-учетным специальностям, по обслуживанию материальных средств неприкосновенного запаса и тренировочные занятия с гражданами, заключившими контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве),
- проверочными
(сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов).
Комментарий
Продолжительность военного сбора не может превышать два месяца . На учебные сборы могут вызывать не чаще чем 1 раз в 3 года, для проверочных таких ограничений периодичности призыва нет.
Кто такие «пребывающие в запасе»[5]
Запас Вооруженных Сил России создается из числа граждан:
-
уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил;
-
успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования;
-
успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации;
-
не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;
-
не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;
-
не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;
-
не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;
-
уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах;
-
прошедших альтернативную гражданскую службу;
-
женского пола, имеющих военно-учетную специальность.
Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда:
|
Составы запаса (воинские звания) |
Возраст граждан, пребывающих в запасе |
||
|
Первый разряд |
Второй разряд |
Третий разряд[6] |
|
|
Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы |
до 35 лет |
до 45 лет |
до 50 лет |
|
Младшие офицеры |
до 50 лет |
до 55 лет |
до 60 лет |
|
Майоры, капитаны 3 ранга, подполковники, капитаны 2 ранга |
до 55 лет |
до 60 лет |
до 65 лет |
|
Полковники, капитаны 1 ранга |
до 60 лет |
до 65 лет |
|
|
Высшие офицеры |
до 65 лет |
до 70 лет |
|
Комментарий
Гражданин снимается с воинского учета при достижении предельного возраста пребывания в запасе или признании не годным к военной службе по состоянию здоровья.
Перечень освобожденных от военных сборов и не подлежащих призыву на военные сборы[7] очень большой. Среди них:
-
женщины, забронированные за органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями на период мобилизации и в военное время;
-
педагогические работники образовательных организаций;
-
обучающиеся по очной или очно-заочной форме обучения в образовательных организациях;
-
имеющие трех и более несовершеннолетних детей;
-
признанные временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, – на срок до одного года;
-
являющиеся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
-
имеющие ребенка и воспитывающие его без матери ребенка;
-
имеющие ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель;
-
граждане, пребывающие за пределами России;
-
отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;
-
имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления и др.
Комментарий
Лицам, освобожденным от военных сборов и не подлежащим призыву на военные сборы, можно рекомендовать на случай получения повестки о призыве на военные сборы заранее собрать и иметь при себе документы, это подтверждающие .
Призыв на военные сборы осуществляется посредством повесток
Порядок вручения повесток гражданам ранее был дополнен. Повестки могут быть вручены одновременно в письменной и в электронной форме. Юридическая сила этих повесток одинакова.
Комментарий
Представители органов власти устно разъясняли, что для призыва на военные сборы в 2023 г. гражданам будут направляться бумажные повестки. Электронные повестки, если и будут рассылаться тем, кому надо явиться на сборы, то только будут дублировать бумажные повестки[8].
В случае неявки гражданина в место и время, указанные в повестке военного комиссариата о призыве на военные сборы, без уважительных причин военный комиссар может принять все необходимые меры по его призыву и доставке к месту проведения военных сборов[9].
Комментарий
Уголовная ответственность за неявку на военные сборы не предусмотрена. Административная – установлена ст. 21.5 КоАП РФ в виде штрафа от 500 руб. до 3 000 руб.
Наложение недавно введенных временных ограничительных мер возможно для граждан, подлежащих призыву на военную службу и не явившихся в военкомат по повестке, но не на военные сборы.
Действия работодателя в связи с призывом работника на военные сборы
За период военных сборов работнику выплачивается средний заработок.
Если военные сборы проводятся в отдаленном регионе, помимо среднего заработка работодатель обязан возместить расходы по найму жилья, на проезд в другую местность и обратно, оплатить командировочные расходы (суточные).
О чем подумать
Призыв на военные сборы не то же самое, что призыв на военную службу, хотя, это, конечно, не исключает возможности вручить гражданину по окончании сборов повестку о призыве на военную службу или предложения заключить контракт на военную службу.
Помощь консультанта
Юристы «Пепеляев Групп» готовы дать комментарии и рекомендации по вопросам призыва на военные сборы, оценить действия уполномоченных лиц на предмет их законности, помочь принять меры по защите прав и законных интересов компании и её работников.
[1] Статья 4 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».
[2] В случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против России.
[3] Указ Президента РФ от 18.02.2022 № 67 «О призыве граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, на военные сборы в 2022 году».
[4] Статья 54 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положение о проведении военных сборов, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 № 333.
[5] Статьи 51.2, 52, 53 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
[6] Для женщин, относящихся к третьему разряду, возраст пребывания в запасе снижен: те, которые имеют воинские звания офицеров, пребывают в запасе до достижения ими возраста 50 лет, а остальные - до достижения ими возраста 45 лет.
[7] Статья 55 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
[8] Источник 1, Источник 2, Источник 3
[9] Пункт 13 Положения о проведении военных сборов, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 № 333.
