Внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Юридическая компания «Пепеляев Групп» сообщает, что принят Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 239-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – «Закон»), смягчающий административную ответственность субъектов предпринимательской деятельности, устанавливающий административную ответственность контролирующих бизнес должностных лиц государственных органов и субъектов предпринимательской деятельности, не представивших надлежащим образом уведомление о начале предпринимательской деятельности. Законом предусмотрены изменения, которые вступают в силу с 12 августа 2010 года. Отметим основные из них.

1. Статья 3.4. КоАП РФ, определяющая такое административное наказание как предупреждение, дополнена перечнем условий, при которых возможно его назначение. В санкции около 50 норм особенной части КоАП РФ включено предупреждение.

Предупреждение (официальное порицание лица в письменной форме) может быть применено в качестве административного наказания при одновременно соблюдении следующих условий:

• административное правонарушение совершено впервые;
  
• отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  
• отсутствует имущественный ущерб.

Назначить предупреждение в качестве административного наказания теперь можно, например,
работодателю или лицу, его представляющему,

• за уклонение от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки (ст. 5.28. КоАП РФ);
  
• за непредоставление в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29. КоАП РФ);
  
• за необоснованный отказ от заключения коллективного договора или соглашения (ст. 5.30. КоАП РФ);
  
• за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору или соглашению (ст. 5.31. КоАП РФ);

гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность, юридическому лицу

• за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий) (ч. 1 ст. 9.4. КоАП РФ);
  
• за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей (ч. 2 ст. 14.4. КоАП РФ);

гражданину, должностному лицу, юридическому лицу

• за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров (ст. 14.15. КоАП РФ);
  
• за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства (ст. 8.1. КоАП РФ);
  
• за изготовление, реализацию или эксплуатацию технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех (ст. 13.8. КоАП РФ);
  
• за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ);
  
• за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке (ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ);
  
• за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14.5. КоАП РФ);
  
• за неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу)        (ч. 2 ст. 14.5. КоАП РФ);
  
• за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде (с исключениями, установленными ст. 19.7 КоАП РФ);

должностному лицу, юридическому лицу

• за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы (ч. 1 ст. 14.8. КоАП РФ);

должностному лицу

• за нарушение установленного срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе (ч. 1 ст. 15.3. КоАП РФ);
  
• за нарушение установленного срока представления в налоговый орган информации об открытии или о закрытии счета в банке или иной кредитной организации (ст. 15.4. КоАП РФ);
  
• за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета (ст. 15.5. КоАП РФ).

Ранее за перечисленные правонарушения наступало наказание в виде административного штрафа, реже – в виде приостановлениея деятельности. Это свидетельствует об общей тенденции смягчения административной ответственности в сфере предпринимательской деятельности. При этом необходимо учитывать, что закон, смягчающий административную ответственность, имеет обратную силу, то есть распространяется на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (ч. 2 ст. 1.7. КоАП РФ).

2. КоАП РФ дополнен статьей 19.6.1., в которой предусмотрена административная ответственность должностных лиц контролирующих органов за несоблюдение требований законодательства о проверках.

Наказание должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 3 000 руб. до 5 000 руб., а при повторности в размере от 5 000 руб. до 10 000 руб. установлено за следующие нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:

• проведение проверки при отсутствии оснований для ее проведения,
• нарушение сроков проведения проверки (по общему правилу срок проверок составляет 20 рабочих дней, особенности установлены ст. 13 Закона),
• отсутствие согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры,
• проведение проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора),
• непредставление акта о проведенной проверке,
• привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций,
• проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.
  

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.6.1. КоАП РФ, возбуждаются прокурором и рассматриваются судьями. Соответствующие дополнения также внесены в ч. 1 ст. 28.4. и ч. 1 ст. 23.1. КоАП РФ соответственно.

3. КоАП РФ дополнен статьей 19.7.5-1., в которой установлена административная ответственность юридического лица и индивидуального предпринимателя за нарушение порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности

Статьей 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представлять уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, как правило, непосредственно связанным с обслуживанием потребителей товаров, работ и услуг.

Такие уведомления предоставляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) или в территориальный орган Федерального медико-биологического агентства (в зависимости от вида деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 утверждена форма уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, порядок предоставления таких уведомлений, порядок учета этих уведомлений уполномоченным органом.

Новая статья КоАП РФ устанавливает ответственность за непредставление уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным (ч. 1 ст. 19.7.5-1. КоАП РФ) и за представление уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, содержащего недостоверные сведения, в случае, если представление такого уведомления является обязательным (ч. 2 ст. 19.7.5-1. КоАП РФ).

В качестве наказания за названные правонарушения предусмотрен административный штраф:

• для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 3 000 руб. до 5 000 руб.; на юридических лиц - от 10 000 руб. до 20 000 руб. по ч. 1 ст. 19.7.5-1. КоАП РФ;
  
• для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 000 руб. до 10 000 руб.; на юридических лиц - от 20 000 руб. до 30 000 руб. по ч. 2 ст. 19.7.5-1. КоАП РФ.

Протоколы об административных нарушениях будут составлять должностные лица органов, уполномоченных принимать такие уведомления, дела об административных правонарушениях будут рассматриваться судьями. Соответствующие дополнения внесены в ч. 2 ст. 28.3. и ч. 1 ст. 23.1. КоАП РФ соответственно.

Для получения дополнительной информации обращайтесь, пожалуйста, к юристам группы Административно-правовой защиты бизнеса:

Елене Овчаровой, Руководителю группы Административно-правовой защиты бизнеса, по тел.: (495) 967-00-07 либо по e.ovcharova@pgplaw.ru; Наталии Травкиной, Старшему юристу,  по тел.: (495) 967-00-07 либо по n.travkina@pgplaw.ru; Елене Лазаревой, Старшему юристу, по тел.: (495) 967-00-07 либо по e.lazareva@pgplaw.ru; Юлии Осиповой, Юристу, по тел.: (495) 967-00-07 либо по y.osipova@pgplaw.ru