Правовое регулирование экологической экспертизы

Юридическая компания «Пепеляев Групп» сообщает, что проходит публичное обсуждение проект закона, подготовленный Минприроды России, который предусматривает принципиально новое определение объекта государственной экологической экспертизы, а также некоторые другие изменения правового регулирования государственной экологической экспертизы[1].

Среди изменений, предусмотренных проектом закона (далее – Законопроект) можно выделить следующие, на наш взгляд, наиболее важные.

• Уточнен круг лиц, обязанных проводить оценку воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС): это лица, планирующие осуществление хозяйственной и иной деятельности 1) на объектах I - III категорий, 2) на иных объектах, если планируемый вид деятельности подлежит государственной экологической экспертизе (далее – ГЭЭ).

• Состав мероприятий при проведении ОВОС дополнен разработкой предложений по проведению анализа последствий реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности, включающих мероприятия по проверке прогноза воздействий на окружающую среду реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности, по контролю за эффективностью мер по предотвращению и минимизации негативных воздействий.

• Перечень сведений, которые должны содержать материалы ОВОС, дополнен планируемыми техническими и технологическими решениями.

• Вводится запрет на размещение, строительство, реконструкцию объектов, оказывающих значительное НВОС и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий (далее - НДТ), в границах земельных участков, ранее предоставленных в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием для иных областей применения НДТ и (или) для осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности, которая не оказывает значительное НВОС, без положительного заключения ГЭЭ.

• Вносятся существенные изменения в перечень объектов ГЭЭ:
• ГЭЭ переносится на предпроектную стадию путем определения объектом экспертизы материалов ОВОС при выборе варианта размещения объекта;
• из перечня объектов ГЭЭ исключены материалы обоснования КЭР.

• Перечень объектов ГЭЭ дополнен следующими объектами:
• единый проект, предусматривающий осуществление внешнеторговой сделки, связанной с ввозом в РФ облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов из иностранных государств, и реализацию специальной экологической программы или программ, финансирование которых осуществляется за счет средств, полученных от указанной внешнеторговой сделки;
• материалы ОВОС планируемого размещения объектов, оказывающих значительное НВОС и относящихся к областям применения НДТ, в случае, если такой объект планируется к размещению в границах земельных участков либо в пределах объектов капитального строительства, используемых для иных областей применения НДТ или для осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности, которая не оказывает значительное НВОС.

• Из перечня оснований для проведения повторной ГЭЭ исключены: 1) доработка объекта экспертизы по замечаниям ранее проведенной экспертизы, 2) истечение срока действия положительного заключения ГЭЭ[2].

• Предлагается введение аттестации лиц, привлекаемых в качестве экспертов ГЭЭ, соответственно федеральным или региональным органом власти, уполномоченным на проведение ГЭЭ.

• Требования к содержанию заключения дополнены выводами: 1) о допустимости воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности, в том числе размещения объектов, на окружающую среду и 2) условиях реализации такой деятельности.

Выводы

В целом, предложенные Законопроектом изменения правового регулирования ГЭЭ направлены на устранение существенных недостатков действующих норм. Однако некоторые из предлагаемых новелл спорны.

Например, идея перенесения ГЭЭ на предпроектную стадию. В сводном отчете к Законопроекту в качестве проблемы, на решение которой направлено принятие Законопроекта, указана невозможность в текущем правовом регулировании обеспечить оценку допустимости размещения объекта капитального строительства на определенной территории с учетом вариативности его размещения.

Согласно Положению об ОВОС[5], оценка альтернативных вариантов размещения объекта – возможна, но не обязательна, на усмотрение заказчика. На практике, альтернативные варианты реализации намечаемой деятельности, как правило, заключаются в рассмотрении применения различных технологий (например, захоронение буровых отходов в шламовом амбаре/ обезвреживание этих отходов на установке термической деструкции с захоронением зольного остатка/ использование отходов для приготовления технологического грунта - все варианты в пределах одной территории). Это связано с тем, что при рассмотрении альтернативных вариантов размещения объекта экспертизы, на каждой из рассматриваемых территорий должна быть выполнена оценка воздействия – а это существенное удорожание работ.

Таким образом, Законопроектом предлагается сократить расходы заказчика ГЭЭ на проектирование, одновременно увеличив расходы, связанные с проведением ОВОС на нескольких территориях, в качестве вариантов реализации намечаемой деятельности.

О чем подумать, что сделать

Предлагаем проанализировать положения Законопроекта совместно с экологическими (технологическими) подразделениями компаний, подготовить предложения по доработке и направить в соответствующие деловые ассоциации и государственные органы.

Окончание срока публичного обсуждения Законопроекта – 13 декабря 2018 г., затем будет проведена независимая антикоррупционная экспертиза и процедуры оценки регулирующего воздействия, после чего Законопроект будет направлен на рассмотрение в Правительство РФ. В случае успешного прохождения всех стадий Законопроект будет направлен в Госдуму ФС РФ.

Помощь консультантов

Юристы «Пепеляев Групп» готовы провести анализ рисков, возникающих в связи с Законопроектом как в целом, так и применительно к конкретным компаниям, сформулировать предложения по доработке и направить их в соответствующие деловые ассоциации и государственные органы.