Упрощение подготовки документов территориального планирования
Юридическая компания «Пепеляев Групп» сообщает о принятии закона с поправками в Градостроительный кодекс РФ, упрощающими застройку и изменение документов территориального планирования.
24 июля 2020 г. Советом Федерации был одобрен принятый ранее Госдумой федеральный закон (законопроект № 899967-7) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – «Закон»).
Согласно тексту, опубликованному[1] на сайте Госдумы, изменения затронут порядок подготовки и содержание документов территориального планирования.
1. Изменения содержания генеральных планов городских округов и поселений
Согласно Закону, статья 23 Градостроительного кодекса РФ дополнена частью 9, которая предусматривает право субъекта РФ принять законодательство с особенностями содержания генпланов.
Генплан поселения (городского округа) может не предусматривать карты планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. В этом случае такая карта должна утверждаться местной администрацией в порядке, установленным нормативным правовым актом субъекта РФ.
В генплане поселения (городского округа) смогут появляться территории, в отношении которых функциональные зоны не устанавливаются.
Кроме того, может подготавливаться генеральный план применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав муниципального образования без последующего внесения изменений в генеральный план, касающийся других частей муниципального образования.
Такие изменения повлекут усиление полномочий местных исполнительных органов, что может снизить правовую определенность в застройке, а также создадут риски возникновения противоречий между генеральными планами разных уровней.
2. Передача части полномочий по подготовке градостроительных документов
Из предлагаемой Законом редакции части 16 статьи 31 Градостроительного кодекса следует, что глава местной администрации получит право (в случае принятия соответствующего нормативного акта органа государственной власти субъекта РФ) принимать решение об утверждении правил землепользования и застройки и обязательных приложений к ним.
|
|
Согласно действующему законодательству, глава местной администрации может лишь отклонить проект правил землепользования и застройки, либо направить проект правил в представительный орган местного самоуправления. |
Более того, как следует из новой редакции частей 1 и 2 ст. 32 Градостроительного кодекса, Закон предлагает регионам ввести другую модель принятия правил землепользования и застройки – полностью передать это полномочие местной администрации.
3. Правила переходного периода
Закон предусматривает определенные правила на случай принятия субъектом РФ законодательства об изменении содержания градостроительных документов и о передаче полномочий по их подготовке органам исполнительной власти.
Так, статья 4 Закона предусматривает, что местная администрация (если принимаемые ей правила землепользования и застройки полностью соответствуют ранее утвержденным представительным органом местного самоуправления) будет вправе утвердить правила землепользования и застройки:
- без проведения публичных слушаний и (или) общественных обсуждений;
- без заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.
|
|
Сложно объяснить предусмотренную законодателем цель такого «перепринятия». Предположительно, это может быть направлено на отмену обязательности проведения публичных слушаний (или общественных обсуждений) по правилам землепользования и застройки, поскольку предлагаемая редакция части 2 статьи 32 Кодекса предполагает возможность законом субъекта РФ предусмотреть порядок утверждения местной администрацией таких правил. |
О чем подумать, что сделать
Предлагаемые Законом изменения по существу сводятся к уменьшению конкретности и объема сведений документов территориального планирования и к серьезному ограничению полномочий представительных органов местного самоуправления в области градостроительной политики с передачей их местным администрациям. Закон вступит в силу со дня официального опубликования, однако изменения, связанные с перераспределением полномочий по подготовке градостроительных документов, смогут быть претворены в жизнь не ранее принятия соответствующего законодательства субъектов РФ.
Всем, чья деятельность связана с застройкой, землепользованием, подготовкой градостроительной документации, следует отслеживать возможное принятие законов субъектов РФ об изменении порядка подготовки правил землепользования и застройки и состава сведений генпланов.
Помощь консультанта
Специалисты «Пепеляев Групп» готовы помочь оценить те или иные обстоятельства и факты применительно к каждому конкретному обязательству, выработать позицию в отношении наиболее разумного поведения с учетом ситуации, оказать иную правовую поддержку, в том числе в рамках разрешения споров, в переговорах с контрагентами и органами местного самоуправления, а также в оценке земельных и градостроительных рисков в текущих кризисных условиях.
Мы также готовы оказать комплексную правовую поддержку по сопровождению судебного разбирательства в судах всех уровней, в том числе по вопросам, связанным с оспариванием документов территориального планирования и градостроительного зонирования.
