Принят закон, расширяющий основания для введения «золотой акции»
Юридическая компания «Пепеляев Групп» сообщает, что 11 января 2023 г. вступил в силу Федеральный закон[1], расширяющий возможности использования специального права государства на участие в корпоративном управлении компаний («золотой акции»).
Что меняется
Напомним, что «золотая акция» - это специальное право на участие государства в управлении акционерными обществами, которое позволяет наложить вето на принятие решений общим собранием акционеров по вопросам изменения устава или уставного капитала, реорганизации/ликвидации, совершения крупных сделок и сделок с заинтересованностью.
Согласно Пояснительной записке к законопроекту ( № 1213301-7), вводимые изменения «позволят расширить основания для возможности принятия решения об использовании государством в отношении акционерных обществ с государственным участием специального права ("золотой акции"), а также осуществлять эффективный контроль за их деятельностью».
Закон дополняет перечень оснований установления «золотой акции» ситуациями, когда государство производит отчуждение принадлежащего ему пакета акций в акционерном обществе, снижая уровень участия в уставном капитале до 25 % или ниже. В отличие от первого варианта законопроекта, принятый вариант содержит ограничение - данное основание применимо только в отношении организаций, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства в соответствии с Федеральным законом от 29.04.2008 № 57-ФЗ.
Комментарий
В результате принятия закона у государства появилось больше возможностей для введения права «золотой акции» в акционерных обществах. Но принятый закон не решает ни одну из проблем, связанных с данным институтом, в том числе с пределами ее использования. Сама суть «золотой акции» как явления вмешательства государства в дела частных субъектов, ограничения их прав на свободное занятие предпринимательской деятельностью предопределяет, что для этого должны наличествовать основания, предусмотренные законом (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Институт «золотой акции» должен быть явлением исключительным и ограниченным строгими рамками. В связи с этим регулирование «золотой акции» заслуживает гораздо более глубокого реформирования, в частности, в отношении оснований и пределов ее использования.
Что не изменится
Несмотря на усилия бизнес-сообщества, по-прежнему остаются актуальными такие проблемы института, как:
-
Наличие по сути «резиновой» нормы о введении «золотой акции» - такой цели как «защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации»[2]. Эта цель абстрактна. Кроме того, на сегодняшний день существует множество других инструментов, которые служат её достижению. Представляется необходимым сузить перечень целей, для достижения которых может вводиться «золотая акция», до «обеспечения обороноспособности и безопасности государства».
-
Отсутствие требования представлять мотивированное решение с указанием достигаемой цели и обоснованием необходимости и пропорциональности предлагаемого вмешательства государственного органа при использовании особых прав, предоставляемых «золотой акцией». В настоящее время государство, имеющее «золотую акцию», может пользоваться правом «вето» фактически произвольно.
-
Наличие у субъектов РФ и на муниципальном уровне «золотых акций». Представляется, что это не соответствует цели института, т.к. оборона и безопасность государства относится к вопросам федерального ведения.
-
Бессрочность «золотых акций». В настоящее время действие «золотых акций» не ограничено сроком и зависит лишь от решения компетентного органа[3].
О чем подумать, что сделать
Возникает вопрос: ждать ли бизнесу содержательной реформы института «золотых акций».
Проблемы регулирования института «золотой акции» активно обсуждались в 2022 году. Данный вопрос поднимался на сессии по корпоративному управлению на ПМЮФ 2022, круглых столах в Общественной палате РФ, Центре законодательных инициатив при правительстве г. Москвы, а также на площадке общероссийской организации предпринимателей ОПОРа России.
Подготовлен проект изменений в законодательство, предполагающих более широкое реформирование института.
Необходимость пойти дальше в реформировании института «золотой акции» на данный момент поддержали ведущие бизнес-ассоциации России: Торгово-промышленная палата РФ, ОПОРа России, РСПП.
Правительство РФ утверждает, что в части корпоративного управления перед ним стоит задача поиска баланса интересов бизнеса и государства. Тем не менее, принятие рассматриваемого закона, расширяющего возможности государственных органов произвольно вмешиваться в хозяйственную деятельность компаний, ведет к существенному дисбалансу в пользу государства.
Очевидно, что обсуждение актуальных проблем «золотой акции» в наступившем году не прекратится. Полагаем, что усилиями бизнес-сообщества при поддержке государственных органов реформирование данного института двинется дальше. Это необходимо для обеспечения устойчивости и самостоятельности хозяйственных обществ при принятии ими корпоративных решений, соблюдения баланса между государственными и частными интересами и усовершенствования российского корпоративного законодательства, что положительно скажется на инвестиционной привлекательности российской юрисдикции и развитии отечественной экономики.
Помощь консультанта
Юристы «Пепеляев Групп» готовы оценить юридические последствия принятого закона для вашей компании. При необходимости – помочь выстроить стратегию обжалования действий и решений органов государственной власти и их должностных лиц в процессе внедрения и реализации специального права на участие государства в управлении акционерными обществами («золотая акция»), а также разработать меры по защите прав и законных интересов компании и ее руководителей.
[1] Федеральный закон от 29.12.2022 № 617-ФЗ «О внесении изменений в ст. 38 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества».
[3] Срочность действия «золотой акции» предусматривалась впервые вводившим данный институт НПА - Указом Президента РФ от 16.11.1992 №1392 – до трёх лет.
