Принят закон, дополняющий градостроительный кодекс положениями об архитектурно-градостроительном облике объектов капитального строительства
Юридическая компания «Пепеляев Групп» сообщает, что с 1 марта 2023 г. Градостроительный кодекс РФ (далее – ГрК РФ) дополнен новыми положениями об архитектурно-градостроительном облике (далее – АГО) объектов капитального строительства (далее – ОКС). [1]
Нововведения включают, в том числе, положения о том, что требования к АГО ОКСов должны включаться в правила землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) и градостроительные планы земельных участков (далее – ГПЗУ), а также положения о том, как устанавливается общий состав требований к АГО ОКСов и согласовывается АГО конкретного ОКСа.
При этом установлено, что период с 01.03.2023 до 01.09.2023 является переходным:
-
требования к АГО ОКСов должны включаться в ПЗЗ и ГПЗУ уже с 1 марта[2];
-
положения ГрК РФ, посвященные общему составу требований к АГО ОКСов, а также новому порядку согласования АГО конкретного ОКСа будут введены по окончание переходного периода, то есть с 1 сентября[3].
Требования к АГО ОКСов должны включаться в ПЗЗ и ГПЗУ
С 01.03.2023 требования к АГО ОКСов должны включаться в ПЗЗ. Включение осуществляется путем (i) отображения на карте градостроительного зонирования территории, на которой действуют такие требования,[4] а также (ii) включения самих требований в градостроительные регламенты, действующие на такой территории.[5]
Требования к АГО ОКСов, которые были установлены до 01.03.2023, должны быть в переходный период внесены в соответствующие ПЗЗ, как указано выше.
Внесение в период с 01.03.2023 до 01.09.2023 в ПЗЗ изменений, связанных с указанием в ПЗЗ требований к АГО ОКСов, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.[6]
Также согласно новым положениям ГрК РФ, с 01.03.2023 требования к АГО ОКСа (при их наличии) должны включаться в ГПЗУ.[7]
Комментарий
В связи с нововведениями Минстрой России подготовил проект приказа,[8] согласно которому форма ГПЗУ дополняется разделом 12, содержащим информацию о требованиях к АГО ОКСа, а порядок заполнения формы ГПЗУ дополняется положениями о порядке заполнения раздела 12 ГПЗУ.
Предполагается, что приказ вступит в силу с 01.09.2023.[9] Это означает, что в период с 01.03.2023 до 01.09.2023 порядок включения в ГПЗУ информации о требованиях к АГО ОКСа остается нерегламентированным.
Как устанавливаются требования к АГО ОКСов с учетом нововведений
До окончания переходного периода (до 01.09.2023) требования к АГО ОКСов по-прежнему устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов РФ.[10] После окончания переходного периода (с 01.09.2023) – такие требования заносятся непосредственно в ПЗЗ[11] (т.е. устанавливаются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, которыми вносятся изменения в ПЗЗ).[12]
Для городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) с 01.03.2023 предусмотрен особый порядок установления требований к АГО ОКСов, отличный от указанного (детально описано ниже).
Как устанавливается общий состав требований к АГО ОКСов
До 01.09.2023 (окончания переходного периода) состав возможных требований к АГО ОКСов (то есть тех требований к АГО ОКСа, которые в принципе могут быть установлены) может быть установлен нормативным правовым актом субъекта РФ (согласно прежнему регулированию).[13]
С 01.09.2023 состав возможных требований к АГО ОКСа должен быть установлен Правительством РФ. Требования к АГО ОКСов могут включать требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам ОКСа.[14]
Комментарий
В настоящее время подготовлен проект постановления Правительства РФ устанавливающего такой состав возможных требований к АГО ОКСов. В ПЗЗ можно будет установить следующие требования к АГО ОКСов:[15]
-
требования к колористическим характеристикам ОКСа;
-
требования к отделочным материалам фасадов ОКСа;
-
требования к консольным и выступающим элементам фасада ОКСа;
-
требования к остеклению фасадов ОКСа;
-
требования к размещению технического и инженерного оборудования на фасадах ОКСа;
-
требования к подсветке фасадов ОКСа.[16]
Согласно проекту постановления:
-
в ПЗЗ можно будет устанавливать как все, так и часть из перечисленных требований;
-
для каждой территориальной зоны (т.е. в каждом градостроительном регламенте) можно будет установить свой набор требований из числа перечисленных.
Как осуществляется согласование АГО конкретного ОКСа
С 01.03.2023 согласование АГО ОКСа (если оно требуется) в любом случае необходимо для получения разрешения на строительство.[17]
До 01.09.2023 (до окончания переходного периода) согласование осуществляется по старым правилам, то есть в соответствии с порядком, предусмотренным нормативным правовым актом субъекта РФ.[18]
С 01.09.2023 согласование будет осуществляться по новым положениям ГрК РФ в следующем порядке.
Если на определенной территории были установлены требования к АГО ОКСов, то АГО строящихся/реконструируемых на такой территории ОКСов подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления.[19] Срок выдачи согласования – 10 рабочих дней.[20] Основание для отказа в согласовании – несоответствие архитектурных решений ОКСа, определяющих его архитектурно-градостроительный облик,[21] установленным требованиям к АГО ОКСа.[22] Порядок согласования устанавливается Правительством РФ.[23]
Комментарий
В настоящее время подготовлен соответствующий проект постановления Правительства РФ об утверждении порядка согласования, согласно которому АГО ОКСа подлежит согласованию комиссией, создаваемой в соответствии с нормативным правовым актом местной администрации.[24]
Для согласования правообладатель земельного участка или ОКСа направляет в комиссию заявление, к которому прилагаются определенных разделы проектной документации на строительство/реконструкцию ОКСа.
-
ОКСов, расположенных на земельных участках, действие градостроительного регламента на которые не распространяется;
-
объектов, для строительства/реконструкции которых не требуется получение разрешения на строительство;
-
объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в пользовании учреждений, исполняющих наказание;
-
объектов обороны и безопасности, объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства;
-
иных объектов, определенных Правительством РФ, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.
Комментарий
Указанным выше проектом постановления Правительства РФ определены и другие объекты, в отношении которых согласование не требуется: гидротехнические сооружения; подземные сооружения; и проч.[26]
Для городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) с 01.03.2023 предусмотрены особые правила, касающиеся согласования АГО ОКСов, отличные от указанных выше (подробно описано ниже).
Особый порядок установления требований к АГО ОКСов и согласования АГО ОКСов в городах федерального значения
Согласно новым положениям ГрК РФ об АГО ОКСов с 01.03.2023 в отношении городов федерального значения действуют специальные правила, касающиеся АГО ОКСов:[27]
-
состав требований к АГО ОКСов;
-
порядок установления требований к АГО ОКСов;
-
порядок и сроки согласования АГО ОКСов, в том числе перечень оснований для отказа в таком согласовании;
-
перечень ОКСов, в отношении которых согласование не требуется,
-
утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов этих субъектов РФ.[28]
Таким образом, как и ранее, почти всё, что касается АГО ОКСов в городах федерального значения, регулируется нормативными правовыми актами данных городов.
Лишь следующие новые положения ГрК РФ об АГО ОКСов действуют в отношении таких объектов:
-
положения о том, что требования к АГО ОКСов должны включаться в ПЗЗ и ГПЗУ;
-
положение о том, что согласование АГО ОКСа (если оно требуется) необходимо для получения разрешения на строительство.
О чем подумать, что сделать
Требования к АГО ОКСов наряду с иными требованиями к строительству/реконструкции ОКСов должны учитываться застройщиками при архитектурно-строительном проектировании.
В связи с включением в ГрК РФ новых положений об АГО ОКСов рекомендуем при строительстве/реконструкции ОКСов:
-
обращать внимание на наличие в ПЗЗ требований к АГО ОКСов;
-
учитывать, что с 01.03.2023 согласование АГО ОКСа (если оно требуется) является обязательным условием для получения разрешения на строительство;
-
учитывать, что с 01.09.2023 во всех субъектах РФ, кроме городов федерального значения, согласование АГО ОКСа будет выдаваться по правилам, которые будут установлены с 01.09.2023 постановлением Правительства РФ.
Помощь консультанта
Специалисты «Пепеляев Групп» готовы оказать юридическую поддержку застройщикам по вопросам, связанным с требованиями к АГО ОКСов, в том числе:
-
оказать помощь в определении наличия таких требований, установленных в отношении того или иного земельного участка или ОКСа;
-
оказать помощь при получении согласования АГО ОКСа.
[1] Федеральный закон от 29.12.2022 № 612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».
[2] Пункт 1 ст. 6, п. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2022 № 612-ФЗ.
[3] Пункт 6 ст. 5, подп. «в» п. 4 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2022 № 612-ФЗ.
[4] Пункт 5.3 ст. 30 ГрК РФ, введенный с 01.03.2023.
[5] Подпункт 2.1 п. 6 ст. 30 ГрК РФ.
[6] Пункты 4-5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2022 № 612-ФЗ.
[7] Подпункт 18 п. 3 ст. 57.3 «Градостроительный план земельного участка» ГрК РФ, введенный с 01.03.2023.
[8] Проект приказа «О внесении изменений в форму градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 741/пр». Размещен по адресу: https://regulation.gov.ru/projects#npa=135792.
[9] Пункт 2 проекта приказа.
[10] Пункт 1.1 ст. 6 Федерального закона от 01.07.2021 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 6 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2022 № 612-ФЗ.
[11] Пункт 5.3, пп. 2.1 п. 6 ст. 30 ГрК РФ, введенные с 01.03.2023.
[12] Пункт 1 ст. 32 ГрК РФ.
[13] Пункт 6 ст. 5, пп. «в» п. 4 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2022 № 612-ФЗ.
[14] Там же.
[15] Речь идет не о конкретных требованиях, а о видах требований.
[16] Пункт 3 «Требований к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства», прилагаемых к проекту постановления Правительства РФ.
[17] Согласно пп. 5.1 п. 7 ст. 51 ГрК РФ, введенному с 01.03.2023, такое согласование входит в комплект документов, подаваемый для получения разрешения на строительство.
[18] Пункт 6 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2022 № 612-ФЗ.
[19] Пункт 1 ст. 40.1 ГрК РФ, введенной с 01.03.2023.
[20] Пункт 3 ст. 40.1 ГрК РФ, введенной с 01.03.2023.
[21] Содержащихся в проектной документации либо в задании застройщика или технического заказчика на проектирование ОКСа.
[22] Пункт 4 ст. 40.1 ГрК РФ, введенной с 01.03.2023.
[23] Пункт 5 ст. 40.1 ГрК РФ, введенной с 01.03.2023.
[24] Пункт 3 «Правил согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства», содержащихся в проекте постановления.
[25] Пункт 2 ст. 40.1 ГрК РФ, введенной с 01.03.2023.
[26] Пункт 2 «Правил согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства», содержащихся в проекте постановления.
[27] Пункт 19 ст. 63 ГрК РФ в ред. Федерального закона от 29.12.2022 № 612-ФЗ.
[28] Аналогичное положение действовало и до 01.03.2023: возможность устанавливать требования к АГО ОКСов в городах федерального значения нормативными правовыми актами данных субъектов РФ была предусмотрена п. 18 ст. 63 ГрК РФ.
