Новое об административной ответственности в Обзоре Президиума Верховного Суда РФ

Юридическая компания «Пепеляев Групп» сообщает, что 21 апреля 2020 г. Президиум Верховного Суда РФ опубликовал Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Напомним, что с 1 апреля вступили в силу ч. 2 и 3 ст. 6.3. «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» КоАП РФ и ст. 20.6.1. «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения» КоАП РФ. 

О чём мы сообщали ранее:

• COVID-19: введена уголовная и административная ответственность за нарушения в период действия особых правовых режимов
• Изменения в ряд норм Кодекса об административных правонарушениях
• Наказания для юридических лиц, их должностных лиц, ИП в связи с введенным режимом повышенной готовности 

В Обзоре Президиум ВС РФ разъяснил некоторые вопросы применения части 2 статьи 6.3. и части 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ:

Их соотношение

Часть 2 статьи 6.3. КоАП РФ – специальная по отношению к части 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ.

Поэтому если одно и то же обязательное требование, например, предусмотрено одновременно постановлением Главного государственного санитарного врача РФ и актом органа государственной власти субъекта, за его нарушение административная ответственность будет назначена по ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ (так разъяснил Президиум ВС РФ).

По части 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ ответственность наступает за нарушение

1. утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации,
2. требований нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, содержащих правила поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности также влечет ответственность по этой статье.

Примеры таких актов:

• Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности»,
• Постановление Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области».

Срок давности привлечения к административной ответственности

• по ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ составляет 1 год,
• по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ – 3 месяца.

Президиум ВС РФ признал эти правонарушения длящимися, соответственно, предполагается, что срок давности будет считаться с момента их обнаружения.

Рассматривать дела и привлекать к ответственности могут только судьи районных судов по месту выявления правонарушения.

Должностные лица, которые могут составлять протоколы:

• по ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ – должностные лица органов внутренних дел (полиции) и Роспотребнадзора,
• по ст. 20.6.1. КоАП РФ – должностные лица, перечни которых утверждены Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р и высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ.

Например,

• в Москве такой перечень утвержден Указом Мэра Москвы от 04.04.2020 № 40-УМ,

Подробнее в алерте: Наказания для юридических лиц, их должностных лиц, ИП в связи с введенным режимом повышенной готовности

• в Московской области – Постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ,
• в Республике Татарстан – Указом Президента Республики Татарстан от 06.04.2020 № УП-224.

Предупреждение – как мера ответственности может быть назначена любому субъекту

Президиум ВС РФ подтвердил[1], что предупреждение (предусмотрено ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ) может быть назначено не только гражданам, но и должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу.

Напомним, что для назначения предупреждения необходимо, чтобы нарушение было совершено впервые и отсутствовало причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

О вступлении в законную силу постановления по делу об административном правонарушении

Постановление о назначении наказания вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 и п. 1 ст. 31.1. КоАП РФ).

Если окончание срока обжалования постановления приходится на день, объявленный нерабочим, последний день такого срока не переносится на следующий рабочий день, а постановление вступает в законную силу на следующий день, по истечении названного срока.

Пропущенный по уважительным причинам срок для обжалования можно восстановить, подав ходатайство. В качестве уважительных причин в текущих условиях будут признаны (1) нахождение лица на лечении в медицинском учреждении, (2) применение к лицу изоляционных мер или мер ограничительного характера. 

О чем подумать, что сделать

Считаем необходимым предпринять все зависящие от организации меры по соблюдению мер, принимаемых для предупреждения распространения коронавирусной инфекции, определяемых Правительством РФ, Главным санитарным врачом РФ, субъектами РФ.

Помощь консультанта

Накопленный опыт ведения дел, возникающих из административных правоотношений с органами государственной власти и местного самоуправления, позволяет юристам «Пепеляев Групп» не только оперативно выявлять проблему, но и результативно применять существующий инструментарий для ее устранения. 

__________________________________________

[1]   Такая позиция высказывалась ВС РФ и ранее. См., например, Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за III квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума от 29.11.2006 (ответ на вопрос 15).