Лицензирование телевизионного вещания и радиовещания

22 февраля 2011 г. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) на своем официальном сайте было размещено Распоряжение от 31.12.2010 № 048 «О временном порядке осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций административных процедур по предоставлению, переоформлению, продлению срока действия, аннулированию лицензий по заявлению лицензиата, выдаче дубликатов лицензий, а также предоставление сведений из реестра лицензий о конкретном лицензиате при оказании государственной услуги лицензирования телевизионного вещания и радиовещания» (далее – Распоряжение). 

Распоряжением устанавливается временный порядок осуществления Роскомнадзором административных процедур лицензирования телерадиовещания. Постоянным данный порядок станет после принятия соответствующего административного регламента, находящегося в настоящий момент на рассмотрении в Минэкономразвития России и Минюсте России.

В Распоряжении содержатся порядок обращения заявителей в Роскомнадзор, требования к предоставляемым в государственный орган документам, срок и этапы осуществления действий по лицензированию, основания для отказа в осуществлении действий по лицензированию.

В частности, для принятия решения о предоставлении лицензии на телевещание или радиовещание соискателю лицензии необходимо представить следующие документы:

• заявление о предоставлении лицензии;
• концепцию вещания;
• копию договора на использование продукции СМИ, если соискатель лицензии не является учредителем СМИ;
• документ, подтверждающий наличие технических средств вещания;
• платежное поручение об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии;
• заверенные копии свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, устава юридического лица с последующими изменениями, выписка из ЕГРЮЛ, выписка из реестра акционеров на момент предоставления документов (для акционерных обществ).

Пояснения по подготовке комплекта документов, форма заявления о предоставлении лицензии, форма для заполнения программной концепции вещания содержатся в Приложениях к Распоряжению.  

Решение о предоставлении лицензии принимается в срок не более 30 дней со дня поступления документов в лицензирующий орган. Данный срок может быть продлен по решению руководителя лицензирующего органа, но не более чем на 30 дней.

В Распоряжении сохранилось положение, согласно которому с заявлением о выдаче лицензии могут обращаться только юридические лица.

Кроме того, была оставлена норма, в соответствии с которой при вещании необходимо соблюдать программную концепцию вещания. В указанной концепции закрепляется соотношение различных тематических направлений вещания (информационное, спортивное, развлекательное и т.п.) к общему объему вещания.  Однако Роскомнадзор в будущем планирует отменить данное положение в отношении кабельных сетей.

Одним из ключевых нововведений Распоряжения является установление возможности получения лицензии для кабельного многопрограммного телерадиовещания (Приложение № 12-7 к Распоряжению).

Данное нововведение поможет разрешить проблему, связанную с распространением кабельными операторами  продукции СМИ.

В настоящее время телекомпании выбирают один из двух вариантов: либо сами распространяют телеканалы, либо передают кабельным операторам права на распространение. Согласно ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» для распространения продукции СМИ необходимо получить лицензию на вещание. Данное положение, по-сути, возлагает и на кабельного оператора обязанность по получению лицензии на вещание. Между тем деятельность кабельного оператора не является в чистом виде вещанием.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 07.12.1994 № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в РФ» ни одно юридическое лицо не может получить лицензии на осуществление теле-, радиовещания более чем по двум каналам вещания на одну и ту же территории, если зоны обслуживания совпадают полностью или более чем на две трети. Таким образом, даже получив лицензию на вещание, кабельный оператор не может транслировать более 2 каналов.

Отсутствие специального правового регулирования деятельности кабельных операторов вынуждало компании либо регистрировать большое количество дочерних компаний (в целях получения по 2 лицензии на вещании на каждую из них), либо заключать договоры на оказание услуг связи с телекомпаниями – производителями контента и доказывать, что лицензией на вещание должна обладать телекомпания, либо работать вне правового поля в связи с отсутствием должного правового регулирования.

Распоряжением устанавливается возможность получения лицензии для кабельного многопрограммного телерадиовещания, в которой указывается пакет распространяемых каналов либо номер позиции в пакете. Благодаря данному положению указанная выше проблема разрешается.

В связи со вступлением в силу Распоряжения признается утратившим силу Распоряжение Россвязьохранкультуры от 06.09.2007 № 117. 

В части оформления лицензий для общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов Распоряжение вступает в силу с момента подписания, а в остальной части – с 15.03.2011 г. (для документов, поступивших в Роскомнадзор с 15.03.2011 г.).

Для получения дополнительной информации обращайтесь, пожалуйста:

к Наталье Иващенко, Руководителю группы «Телекоммуникации», по тел.: (495) 967-00-07 либо по e-mail