Изменение правового регулирования деятельности в сфере средств массовой информации, телевизионного вещания и радиовещания

Юридическая компания «Пепеляев Групп» сообщает: 14.06.2011 г. Президентом РФ подписан закон № 142-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации» (далее – закон).

Указанный закон в вступает в силу с 10.11.2011 г. за исключением ст. 3[1], вступающей в силу с 17.06.2011 г.

Закон вносит изменения в Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – закон о СМИ), а также Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

К числу наиболее значимых изменений относятся следующие:

Законодательное закрепление практики добровольной регистрации сетевых изданий в качестве СМИ.

Законом введено понятие «сетевое издание», под которым понимается «сайт в информационно-коммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации» (ст. 2 закона о СМИ). Такие зарегистрированные сайты теперь подпадают под понятие СМИ. Регистрация сайта в качестве СМИ является добровольной.

Законом уточнен порядок регистрации СМИ и устанавливают особенности лицензирования теле- и радиовещания.

Срок действия лицензий увеличивается до 10 лет. При этом лицензии, выданные до вступления в силу поправок, будут действовать до истечения срока их действия либо получения вещателями лицензии на вещание в соответствии с новыми требованиями закона о СМИ.

Новеллой закона является введение универсальной лицензии, которая позволяет вещателям вещать в любых средах. Такая лицензия будет выдавать в заявительном порядке только вещателям, являющимся редакциями теле-, радиоканалов. Иные вещатели смогут получить лицензию на вещание в определенной среде или средах (ст. 31 закона о СМИ).

В закон о СМИ вносится ряд статей, регламентирующих отношения по выдаче, переоформлению, продлению, приостановлению и аннулированию лицензий, а также осуществлению лицензионного контроля (ст.ст. 31.3 – 31.7 закона о СМИ). В частности, закреплен закрытый перечень документов и информации, необходимых при подаче заявления на предоставление или переоформление лицензии.

Теперь аннулировать лицензию может только суд. Раньше Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) делала это самостоятельно. Также установлен закрытый перечень оснований для аннулирования лицензии. При этом Роскомнадзор должен сначала вынести предписание об устранении нарушения, приостановить действие лицензии на срок до 3-х месяцев (если предписание не было выполнено в срок) и лишь затем вправе обратиться в суд с требованием об аннулировании лицензии.

Закон отменяет требование о подтверждении технической возможности осуществления вещания при получении лицензии на вещание. Однако технические характеристики вещания предлагается учитывать при предоставлении права наземного эфирного вещания с использованием радиочастот на основании торгов (конкурса, аукциона), а также при предоставлении вещателями в лицензирующий орган информации об операторе связи, оказывающем услугу по трансляции телеканалов, радиоканалов.

Кроме того, законом предусмотрено создание государственной информационной системы в области СМИ и определен порядок представления сведений из неё. Система создаётся в целях представления физическим и юридическим лицам, а также органам государственной власти актуальной информации о зарегистрированных СМИ и лицах, осуществляющих свою деятельность в области СМИ.

Изменен порядок распространения иностранных теле- и радиоканалов. Распространение иностранных теле- и радиоканалов допускается после их регистрации в качестве СМИ. Внесение указанных изменений направлено на усиление ответственности каналов за контент, поскольку появление редакций у иностранных теле-, радиоканалов позволит распространить на них правила закона о СМИ в полном объеме.

В целях усовершенствования правового регулирования отношений, связанных с трансляцией обязательных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов, вещателям общероссийских обязательных общедоступных теле-, радиоканалов будет выдаваться универсальная лицензия. Кроме того, вещатели таких каналов получили право осуществлять наземное эфирное вещание на территории Российской Федерации с использованием радиочастот без проведения торгов (конкурса, аукциона).

Принятые изменения позволяют создавать автономные учреждения в сфере СМИ. На данный момент автономные учреждения возможно создавать в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Данная поправка позволит СМИ, зарегистрированным в форме автономных учреждений, получать дополнительные доходы, привлекая рекламодателей и спонсоров.

Положения, позволяющие регистрировать СМИ как автономные учреждения, вступят в силу с момента официального опубликования закона и будут распространять свое действие на правоотношения, возникшие с 08.01.2007 г.

Для получения дополнительной информации обращайтесь, пожалуйста:

к Наталье Иващенко, Руководителю группы «Телекоммуникации», по тел.: (495) 967-00-07 либо по e-mail; Илье Болотнову, Руководителю коммерческой/M&A практики, по тел.: (495) 967-00-07 либо по e-mail; Петру Попову, Старшему юристу, по тел.: (495) 967-00-07 либо по e-mail