Готовится к принятию исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований в строительстве

Юридическая компания «Пепеляев Групп» сообщает, что Минстрой России разработал проект постановления Правительства РФ об утверждении исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ и необходимых при реализации проекта по строительству (далее – Постановление)[1].

Проект Постановления

Проект Постановления разработан на основании положений новой статьи 5.2 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), вступившей в силу с 1 сентября 2021, согласно которым за Правительством РФ закреплено полномочие утверждать исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных правовыми актами РФ и необходимых для выполнения обязательных мероприятий в строительстве (далее – Исчерпывающий перечень)[2].

В отношении каждого мероприятия, указанного в проекте перечня, приведен определенный закрытый перечень документов, сведений, материалов, согласований. 

Следует отметить, что перечень в ряде случаев не содержит информации, в какой именно ситуации необходимо наличие того или иного документа (сведений, материалов, согласования). Также он не содержит информации, какими нормами предусмотрено наличие тех или иных документов, сведений, материалов, согласований. 

Согласно проекту Постановления разъяснения о применении Исчерпывающего перечня будет давать Минстрой России[3].

В случае, если положения Исчерпывающего перечня не будут соответствовать положениям законодательных и/или подзаконных актов в связи с внесением в такие акты изменений, до приведения перечня в соответствие с указанными изменениями будут применяться действующие нормы таких актов[4].

До вступления в силу Исчерпывающего перечня будут применяться исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства[5]. С принятием Постановления данные перечни будут упразднены[6].

Принятие проекта Постановления позволит:

• получить один документ, в котором будут перечислены все документы, сведения, материалы, согласования, необходимые в рамках выполнения обязательных мероприятий в строительстве;
• сократить количество документов, сведений, материалов, согласований, требования о наличии которых на практике необоснованно предъявляются к участникам строительства.

В результате этого процесс строительства должен стать более простым и понятным.

Ожидаемая дата вступления Постановления в силу 01.03.2022[7].

История вопроса 

В 2014 году в целях упрощения порядка осуществления строительной деятельности Градостроительный кодекс РФ (далее – ГрК РФ) был дополнен новым принципом: единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений[8].

Для целей реализации данного принципа в ГрК РФ[9]:

• было закреплено полномочие Правительства РФ утверждать исчерпывающие перечни процедур в строительстве;
• был закреплен запрет на установление обязанностей осуществления процедур в рамках строительства, не предусмотренных указанными исчерпывающими перечнями.

При этом была установлена обязанность приводить нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты в соответствие с исчерпывающими перечнями[10].

Правительство РФ утвердило исчерпывающие перечни процедур:

• в сфере жилищного строительства[11];
• в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения[12];
• в сфере строительства сетей теплоснабжения[13];
• в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения[14];
• в сфере строительства объектов электросетевого хозяйства с уровнем напряжения ниже 35 кВ[15].

Утверждение перечней было направлено на ограничение возможности установления дополнительных процедур в строительстве.

Введение исчерпывающих перечней позволило:

• исключать из нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований требования, которые не были предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации (путем приведения правовых актов в соответствие с исчерпывающими перечнями, оспаривания незаконных нормативных правовых актов, понуждения к приведению правовых актов в соответствие с исчерпывающими перечнями); 
• обжаловать в антимонопольном органе[16] или оспаривать в суде действия/бездействие органов власти со ссылкой на исчерпывающие перечни;
• упростить привлечение к административной ответственности должностных лиц за неправомерные действия/бездействие при осуществлении процедур, включенных в исчерпывающие перечни[17].

С 1 сентября 2021 г. нормы ГрК РФ об исчерпывающих перечнях процедур были заменены на нормы об ограниченном круге мероприятий, обязательных для осуществления в процессе строительства, и нормы об исчерпывающем перечне документов, сведений, материалов, согласований, которые необходимы для выполнения данных мероприятий[18]: 

• из ГрК РФ исключены полномочия Правительства РФ по утверждению исчерпывающих перечней процедур в строительстве;
• из ГрК РФ исключен запрет на установление обязанности осуществления процедур, не предусмотренных исчерпывающими перечнями процедур;
• в ГрК РФ добавлена ст. 5.2, в которой установлен перечень мероприятий, осуществление которых может быть обязательным в процессе строительства;
• за Правительством РФ закреплено полномочие утверждать исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных правовыми актами РФ и необходимых для выполнения указанных мероприятий (далее – Исчерпывающий перечень)[19]; 
• установлен запрет требовать получения в целях выполнения указанных мероприятий не предусмотренных данным перечнем разрешений, заключений, документов, сведений, материалов, согласований.[20]

По сути, законодатель переименовал «процедуры» в «мероприятия» и включил их перечень непосредственно в ГрК РФ. Однако при этом он не указал, что перечень мероприятий исчерпывающий: норма об ограничении процедур в строительстве исчерпывающими перечнями исключена, аналогичная норма в отношении перечня мероприятий не включена. Вероятно, это недоработка законодателя, и перечень мероприятий, включенный в ст. 5.2 ГрК РФ, следует считать исчерпывающим[21]. 

В свою очередь, закрепление за Правительством РФ полномочия утверждать Исчерпывающий перечень должно устранить следующий недостаток прежнего регулирования: перечни документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения тех или иных мероприятий (процедур) в строительстве, в настоящее время содержатся в большом количестве правовых актов – как в правовых актах Российской Федерации, так и в правовых актах субъектов РФ и муниципальных образований[23]. 

О чем подумать, что сделать

Рекомендуем внимательно ознакомиться с проектом Постановления, отслеживать дату его принятия, чтобы учесть положения Исчерпывающего перечня при планировании и осуществлении строительной деятельности.

Помощь консультанта

Специалисты «Пепеляев Групп» готовы оказать юридическую поддержку компаниям по вопросам, связанным с применением Исчерпывающего перечня.

---

[1] Название Постановления: «Об утверждении исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства и о признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации».
Проект Постановления размещен по адресу https://regulation.gov.ru/projects#npa=119851.
[2] Пункт 9 ст. 5.2 ГрК РФ.
[3] Пункт 2 проекта Постановления.
[4] Пункт 3 проекта Постановления.
[5] Про исчерпывающие перечни процедур см. далее раздел «История вопроса».
[6] Пункт 2 ст. 6 Федерального закона от 01.07.2021 № 275-ФЗ., п. 4 проекта Постановления.
[7] П. 5 проекта Постановления.
[8] Пункт 1 ст. 1 Федерального закона от 20.04.2014 № 80-ФЗ.
[9] Пункт 2 ст. 1 Федерального закона от 20.04.2014 № 80-ФЗ.
[10] Статья 2 Федерального закона от 20.04.2014 № 80-ФЗ.
[11] Постановление Правительства РФ от 30.04.2014 № 403.
[12] Постановление Правительства РФ от 28.03.2017 № 346.
[13] Постановление Правительства РФ от 17.04.2017 № 452.
[14] Постановление Правительства РФ от 07.11.2016 № 1138.
[15] Постановление Правительства РФ от 27.12.2016 № 1504.
[16] С 10.01.2016 часть 1 ст. 18.1 Закона «О защите конкуренции» был дополнен полномочиями антимонопольного органа рассматривать жалобы на акты и/или действия/бездействие органов власти и их должностных лиц при осуществлении процедур, включенных в исчерпывающие перечни в части: а) нарушения сроков осуществления таких процедур; б) предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающие перечни (ч. 1 ст. 18.1 закона). Антимонопольный орган также получил полномочие выдавать предписания о об устранении нарушений порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни (п. 3.1 ч. 1 ст. 23 закона в ред. Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ).
С 29.07.2018 в Закон «О защите конкуренции» были также добавлены полномочия антимонопольного органа рассматривать жалобы на указанные акты и/или действия/бездействие в части: незаконного отказа в приеме документов, заявлений; предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, в случае, если предусмотренная указанными актами процедура включена в исчерпывающий перечень процедур.
[17] С 10.01.2016 вступила в силу ст. 14.9.1 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за неправомерные действия/бездействие должностных лиц при осуществлении процедур, включенных в исчерпывающие перечни, которые выражены в нарушении сроков осуществления процедур либо в предъявлении требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень.
[18] См. Федеральный закон от 01.07.2021 № 275-ФЗ.
[19] Пункт 9 ст. 5.2 ГрК РФ.
[20] Пункт 10 ст. 5.2 ГрК РФ.
[21] При этом законодатель указал в законе «О защите конкуренции» (ст. 18.1 закона), что жалобы на акты/действия/бездействие органов власти (их должностных лиц) подаются в части предъявления требования осуществить мероприятия, не предусмотренные ст. 5.2 ГрК РФ. То есть Закон «О защите конкуренции» относится к перечню мероприятий как к исчерпывающему.  Возможно, законодатель желал установить в ст. 5.2 ГрК РФ именно исчерпывающий перечень мероприятий в строительстве, но не включил в ст. 5.2 прямого указания на это. Также об установлении в ст. 5.2 ГрК РФ исчерпывающего перечня мероприятий свидетельствует новый п. 18 ст. 63 ГрК РФ (вступил в силу с 01.09.2021), согласно которому в городах федерального значения наряду с мероприятиями, предусмотренными ст. 5.2 ГрК РФ, могут осуществляться: согласование архитектурно-градостроительного облика объекта; выдача заключения о соответствии проектной документации сводному плану подземных коммуникаций и сооружений. Таким образом, перечень мероприятий, включенный в ст. 5.2 ГрК РФ, вероятно, следует считать исчерпывающим.
[22] Статья 2 Федерального закона от 01.07.2021 № 275-ФЗ.
[23] Содержание реестра описаний процедур, связанных с особенностями осуществления строительной деятельности на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований, определяется правовыми актами субъектов РФ или муниципальными правовыми актами. При этом частью указанного содержания являются перечни документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения тех или иных мероприятий в строительстве.