Электронные повестки и другие изменения в закон о воинской обязанности и военной службе

14 апреля 2023 г. вступил в силу так называемый «закон об электронных повестках»[1], которым внесены изменения[2] в некоторые федеральные законы, в основном в закон о воинской обязанности и военной службе[3].

Итак, что изменилось.

Будут сформированы Государственный информационный ресурс, Реестр воинского учёта и Реестр направленных (врученных) повесток

Государственный информационный ресурс:

• будет содержать данные о гражданах, которые необходимы для актуализации документов воинского учёта;

• пользователи: Минобороны РФ и военкоматы.

Реестр воинского учёта:

1. цель формирования – информационное обеспечение воинского учёта, создается Минцифры России, ведется военкоматами;

2. путем внесения сведений в Реестр будет осуществляться постановка на воинский учёт, снятие с учёта, внесение изменений в документы воинского учёта, зачисление военнообязанных в запас и пр. (в том числе без личной явки граждан в военкомат);

3. формируется на основе сведений:

• государственного информационного ресурса;

• полученных из государственных информационных систем и ресурсов;

• полученных от органов власти: органов внутренних дел, органов дознания и предварительного следствия, ФНС России, федеральных судов, Фонда пенсионного и социального страхования РФ, органов государственной власти субъектов РФ, в т. ч. в сфере образования, ЦИК России, Минпросвещения РФ;

• полученных от организаций, в том числе медицинских и образовательных, и граждан.

4. в нём учитываются сведения:

• о направлении военкоматами повесток в отношении гражданина и получении их;

• о явке (неявке) по повесткам;

• о применении в отношении граждан временных мер, направленных на обеспечение их явки по повесткам;

• о применении мер административной, уголовной ответственности в связи с нарушением воинских обязанностей;

• об обжаловании решений военкоматов, призывных комиссий и о результатах рассмотрения таких жалоб.

5. сведения, содержащиеся в записи Реестра, могут быть изменены по обращениям граждан или их законных представителей (если будут подтверждены после проверки информации в уполномоченных органах и организациях);

6. обработка персональных данных в целях воинского учёта осуществляется без необходимости получения согласия субъекта персональных данных на их обработку.

Реестр направленных (врученных) повесток:

1. будет формироваться в автоматическом режиме на основании сведений Реестра воинского учёта и будет общедоступным;

2. будет включать копии направленных повесток, информацию о датах направления повестки, её вручения и явки по повестке в военкомат, сведения о гражданине, подлежащем призыву на военную службу;

3. доступ к информации Реестра повесток будет обеспечена:

• путем предоставления авторизованного доступа к личному кабинету гражданина в Реестре повесток;

• путем размещения информации о направлении повестки в личном кабинете на Портале государственных и муниципальных услуг (функций);

• при личном обращении в МФЦ за получением выписки из Реестра повесток (об обращении гражданина в течение суток МФЦ проинформирует военкомат, направивший повестку).

Дополнен порядок вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу

Повестки могут быть вручены одновременно в письменной и в электронной форме. Юридическая сила этих повесток одинакова.[4]

В письменной форме повестки вручаются:

• лично работниками военкомата под расписку;
  

• по месту работы (учебы) руководителями или другими ответственными за военно-учётную работу должностными лицами (работниками) организаций под расписку;
  

• по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания. Будут считаться врученными в день доставки (вручения) соответствующих писем при наличии в уведомлении о вручении отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) письма гражданину.
  

В электронной форме повестки направляются:

• в порядке и способами, которые будут установлены Правительством РФ, и считаются врученными с момента размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе. Управление формированием и рассылкой повесток военкоматов будет осуществляться с использованием Реестра воинского учёта.
  

Если гражданин отказался от получения повестки, повестка гражданину считается врученной в день такого отказа.

Если у военкомата нет информации о вручении повестки лично, по почте или через личный кабинет, то она будет считаться врученной по истечении 7 дней с даты её размещения в Реестре повесток.

Если гражданин, подлежащий призыву на военную службу, не получил повестку военкомата в период проведения призыва, он обязан в двухнедельный срок со дня начала следующего периода проведения призыва лично явиться в военкомат для сверки данных воинского учёта.

Введена возможность взаимодействия с военкоматом через Портал государственных и муниципальных услуг (функций)

Взаимодействие гражданина и военкомата через Портал

Военкомат будет:

• оповещать о постановке на воинский учёт, снятии с него, о внесении изменений в документы воинского учёта (если эти действия осуществлены без личной явки гражданина);
  

• информировать о ходе и результатах обработки обращений граждан;
  

• рассылать уведомления о применении и снятии ограничительных мер;
  

• предоставлять возможность доступа к информации, содержащейся в Реестре повесток, о направлении и получении повесток;
  

Гражданин будет:

• предоставлять необходимые для осуществления воинского учёта документы и сведения;
  

• обращаться для изменения сведений, содержащихся в записи Реестра воинского учёта;
  

• подавать заявления для постановки на воинский учёт при исключении из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил РФ, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учётной специальности, приобретении гражданства РФ (для граждан, подлежащих постановке на воинский учёт);
  

• подавать заявления о медицинском освидетельствовании при наличии оснований для предоставления отсрочки от призыва или права на освобождение от призыва;
  

• сообщить о получении повестки после указанной в ней даты явки (срок для направления сообщения составляет две недели со дня получения повестки);
  

• направлять жалобы в призывную комиссию субъекта РФ.
  

Заявления граждан, поданные в электронной форме, подписываются простой электронной подписью. Возможность взаимодействия через Портал не исключает возможности личного общения с военкоматом.

Взаимодействие работодателя и военкомата через Портал

1. Военкомат будет направлять:

• запросы необходимых сведений;
  

• повестки в электронной форме о вызовах граждан для вручения им;
  

• уведомления о вынесении в отношении работника заключения о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и т.д.
  

2. Работодатель будет направлять:

• сведения о гражданах, необходимые для ведения воинского учёта, оператору государственного информационного ресурса и военкомату (в течение 5 дней со дня изменения соответствующих сведений (ранее срок составлял две недели));
  

• сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учёте, но обязанных состоять (в течение 3 рабочих дней (ранее срок составлял две недели));
  

3. уведомления об увольнении работника при получении уведомления о вынесении в отношении него заключения о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и т. д.

Заявления организаций, поданные в электронной форме, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации.

Временные ограничительные меры

Со дня вручения повестки (или даты, когда повестка считается врученной) в качестве временной меры, направленной на обеспечение явки по повестке, запрещается выезд из России. Решение о данной мере формируется автоматически в Реестре воинского учёта и действует до исполнения обязанности явиться по повестке в военкомат.

Неявка без уважительной причины гражданина, состоящего на воинском учёте, по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, влечет применение в отношении такого гражданина временных мер, направленных на обеспечение его явки, в виде:

• запрета на государственную регистрацию физических лиц в качестве ИП;

• запрета на постановку на учёт в налоговом органе физического лица в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятый);

• приостановки постановки недвижимого имущества на государственный кадастровый учёт и (или) государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• ограничения на пользование гражданином правом на управление транспортными средствами;

• запрета на государственную регистрацию транспортных средств;

• отказа в заключении кредитного договора, договора займа.

Перечень временных ограничительных мер, представленный в законе, не исчерпывающий. Органы государственной власти субъектов РФ вправе ограничить получение гражданами выплат, льгот, мер поддержки и иных преференций.

Решение о принятии временных ограничительных мер также автоматически формируется в Реестре воинского учёта.

Наложение ограничений может быть обжаловано в досудебном или судебном порядке. Досудебный порядок предусматривает рассмотрение жалобы в течение 5 календарных дней со дня её подачи, а в случае подачи жалобы через МФЦ – в течение 7 календарных дней со дня её поступления в МФЦ.

Введен порядок досудебного обжалования решений

В призывную комиссию субъекта РФ возможно в досудебном порядке обжаловать:

• решения об установлении временных ограничительных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военкомата;

• решения военкомата об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре воинского учёта;

• решения, принимаемые комиссией о постановке граждан на воинский учёт, о зачислении в запас или об освобождении от исполнения воинской обязанности;

• решения (заключения) призывной комиссии о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва, об освобождении от призыва.

Введенный порядок подачи жалоб и их рассмотрения предусматривает право на обжалование решений гражданином, в отношении которого принято решение.

Досудебное обжалование не является обязательным.

Какая ответственность и за что может последовать

Новый закон не вносит какие-либо изменения в порядок и основания привлечения к административной, уголовной ответственности, не изменяет применимые санкции.

Административная ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учёту установлена статьей 21.5 КоАП РФ и предусматривает назначение предупреждения или наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

К обязанностям по воинскому учёту относятся как неявка в установленный срок в военкомат для постановки на воинский учёт, снятия с воинского учёта и внесения изменений в документы воинского учёта, так и неявка по вызову (повестке) в установленные время и место без уважительной причины.

Перечень уважительных причин неявки также не претерпел изменений (п. 2 ст. 7 закона о воинской обязанности и военной службе), это:

• заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;

• тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;

• препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина (например, стихийное бедствие).

Призывной комиссией в военкомате или впоследствии в суде уважительными могут быть признаны и иные причины.

Что касается уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу, то она предусмотрена ст. 328 УК РФ и предусматривает наказание вплоть до двух лет лишения свободы.

Уклоняющимся считается гражданин, который не явился без уважительных причин по повестке военкомата и таким образом намерен избежать возложения на него обязанности нести военную службу по призыву.

На наш взгляд, увеличились риски привлечения к ответственности для подлежащих призыву на военную службу граждан, находящихся за пределами РФ и не явившихся в военкомат по повестке, так как электронные повестки теперь могут быть им вручены (или считаться врученными).

О чем подумать

Обратной силы данный закон не имеет, так как очевидно ухудшает положение граждан. Вместе с тем, новые правила могут применяться в осенний призыв и во вторую волну мобилизации, если таковая состоится. Будут они применяться все или частично будет зависеть от обеспечения нормативной и технической возможности: будут ли приняты Правительством РФ необходимые акты, сформированы реестры.

Помощь консультанта

Юристы «Пепеляев Групп» готовы дать комментарии и рекомендации в связи с новым регулированием, оценить действия уполномоченных лиц на предмет их законности, помочь принять меры по защите прав и законных интересов компании и её работников.

---

[1] Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[2] Перечисленные изменения, на наш взгляд, основные. Вместе с тем, закон содержит и иные нововведения.

[3] Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ.

[4] Военкомат может направлять также повестки для сверки сведений и получения документов воинского учёта. Порядок их направления и получения тот же.

[5] См.: Пояснительная записка к законопроекту.